АНТАРКТИКА - ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКИХ ИНТЕРЕСОВ

Дата: 
29 ноября 2017
Журнал №: 

Большая геополитическая игра, которая затрагивает все регионы мира, не обошла стороной даже Антарктику — территорию, которая никому не принадлежит, но на которую претендуют многие.

Текст: Екатерина Борисова

КОНТИНЕНТ СОТРУДНИЧЕСТВА
Антарктика находится под международным правовым режимом управления. То есть никто не имеет особых прав на эту область планеты. Помимо промысла биологических ресурсов в строго ограниченном масштабе здесь фактически допустима лишь научно-исследовательская деятельность. А ещё — это единственное место на Земле, где интересы двух великих держав (СССР/России и США) никогда не пересекались, но всегда совпадали.

Основной документ, регулирующий деятельность стран в Антарктике — договор, подписанный в 1959 году 12 государствами, включая СССР. Согласно этому документу материк Антарктида и прилегающие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов объявлены зоной мира, международного сотрудничества и науки, где запрещена любая военная деятельность, включая испытания ядерного оружия и захоронение радиоактивных отходов. Участниками договора являются уже 53 государства. 29 из них, в том числе и Россия, как правопродолжательница СССР, имеют право принимать решения и накладывать на них вето. Это право получили только те страны, которые на деле доказали эффективность своей работы на шестом континенте. Обозначить своё присутствие несколькими домиками было недостаточно, требовалось вести значимую исследовательскую деятельность.

Договор «заморозил» территориальные претензии семи государств — Аргентины, Австралии, Чили, Франции, Великобритании, Новой Зеландии и Норвегии, заявленные в первой половине XX века. Это означает недопустимость выдвижения новых притязаний и не даёт возможность развивать национальный суверенитет на территориях, попадающих в зону, контролируемую договором. Ведущая роль в создании этого документа принадлежит советским и американским дипломатам.

«Когда два медведя (Россия и США) объединяются, сломать их никому не удаётся, — рассказывает нашему изданию Валерий Владимирович Лукин, руководитель Российской антарктической экспедиции (РАЭ) с 1991 по 2016 годы. — Претензии семи вышеназванных стран затрагивали больше двух третей территории Антарктики. Они выражались в виде долготных секторов, которые сходились в точке Южного полюса. Американцы долго думали, стоит ли им тоже заявлять свои претензии на антарктические территории. В 1958 году по инициативе государственного департамента США было решено предложить тем государствам, которые принимали участие в реализации антарктических исследований по программе Международного геофизического года, а таких стран было всего 12, провести соответствующую международную конференцию по Антарктиде с целью выработки международного правового режима управления этим регионом. В ноте от 2 мая 1958 года госдепартамент США заявил, что «Соединённые Штаты не признают никаких территориальных претензий в Антарктике, заявленных в одностороннем порядке, и сохраняют за собой право предъявить претензии на владение всем Антарктическим континентом на правах его первооткрывателя» (со ссылкой на открытие американского зверобоя Натаниэля Палмера в 1820 году, который увидел северную оконечность антарктического полуострова). В своей ответной ноте МИД СССР от 2 июня 1958 года обозначил, что он «с удовольствием принимает приглашение США принять участие в этой конференции и со своей стороны заявляет, что не признаёт никаких территориальных претензий, заявленных в одностороннем порядке, и сохраняет за собой право претендовать на весь Антарктический континент на правах его первооткрывателя» (со ссылкой на открытие русской южно-полярной экспедицией под руководством Фаддея Беллинсгаузена и Михаила Лазарева 26 января 18 20 года). По сути, в договоре об Антарктике создался неофициальный формат 7+2 плюс третья группа стран, которая против любых претензий в Антарктике. Мы не заявляли своих претензий в регионе, но сохранили за собой право на них. Нас эта позиция объединяет с Соединёнными Штатами».

В. В. Лукин, руководитель Российской антарктической экспедиции (РАЭ) с 1991 по 2016 гг.

Таким образом, единый подход наших стран позволяет контролировать статус-кво, сложившийся в системе договора об Антарктике. Когда две великие державы выступают единым фронтом, никто не может им противостоять. Это ещё раз доказала совместная инспекция, проведённая РФ и США в 2012 году на шестом континенте. Эффект от неё, по мнению В. В. Лукина, сродни эффекту «ядерной бомбы». Западные союзники США были шокированы тем, что Америка, предъявляющая постоянные претензии России, вдруг совместно с ней инспектирует национальные антарктические программы Франции, Италии, Новой Зеландии, Индии, Китая, Норвегии, Бельгии и Японии.

Договор об Антарктике — инструмент, который позволяет налаживать даже полностью испорченные отношения между странами. «Когда у Советского Союза были разорваны дипломатические отношения с Чили и с ЮАР, мы их восстанавливали через систему договора об Антарктике, потому что в этой международной организации мы продолжали работать вместе», — поясняет Валерий Владимирович.

На сегодняшний день некоторые положения договора заинтересованные страны пытаются обойти и вновь предъявить права на антарктический шельф. Так, частично удовлетворить притязания пытается Австралия. В 2004 году она подала заявку в Комиссию по вопросам континентального шельфа ООН на владение прибрежным шельфом в Антарктике на основании наличия своего сектора на шестом континенте, а также на шельф вокруг островов Херд и Маккуори. Хотя эти острова находятся к северу от параллели 6о гр. ю. ш. — официальной границы договора, южная граница континентального шельфа у этих островов опускается за 60-ю параллель к югу.

Рассмотрение этого вопроса в формате 7+2 на XXVII Консультативном совещании по Договору об Антарктике (КСДА) определило невозможность выделения «австралийского континентального шельфа» в Антарктике, так как данное предложение является нарушением четвёртой статьи договора. Председатель XXVII КСДА направил в комиссию ООН соответствующее письмо.

Комиссия ООН по вопросам континентального шельфа, соглашаясь с позицией КСДА в отношении антарктического шельфа, одновременно оставила без изменений вопросы шельфа вокруг двух вышеназванных австралийских островов. На данный момент страны-участницы договора готовят жалобу, чтобы соответствующая комиссия ООН ограничила права владения Австралией бой параллелью.

Великобритания тоже предпринимает попытки изменить установленные правила. Несколько лет назад сотрудник британского Форин офиса в статье написал, что интересам Великобритании не соответствует участие в договоре об Антарктике. Выход одной страны из договора может со временем повлечь разрушение всей выстроенной договорной системы.

Российская станция «Беллинсгаузен»
Ф.Ф. Беллинсгаузен

Другой прорабатываемый рядом стран механизм установления единоличного контроля над конкретными акваториями — введение понятия «морской охраняемый район», когда страны определяют для себя зоны патрулирования и ограничивают допуск к ним других участников.

России ни один из озвученных подходов не выгоден. Если система договора рухнет, мы будем втянуты в тяжелейшее противостояние за господство над этими территориями не только со странами, заявившими свои претензии ранее, но и с США.

Основные направления для России в Антарктике определены «Стратегией развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу», утверждённой 30 октября 2010 года. Этим же документом утверждён перечень мероприятий по реализации стратегии. Среди её приоритетных задач — содействие сохранению и прогрессивному развитию системы договора об Антарктике, что означает противодействие любым изменениям его положений в нежелательную для нас сторону.

Договор об Антарктике — инструмент, который позволяет налаживать даже полностью испорченные отношения между странами. «Когда у Советского Союза были разорваны дипломатические отношения с Чили и с ЮАР, мы их восстанавливали через систему договора об Антарктике, потому что в этой международной организации мы продолжали работать вместе», — поясняет Валерий Владимирович.

На сегодняшний день некоторые положения договора заинтересованные страны пытаются обойти и вновь предъявить права на антарктический шельф. Так, частично удовлетворить притязания пытается Австралия. В 2004 году она подала заявку в Комиссию по вопросам континентального шельфа ООН на владение прибрежным шельфом в Антарктике на основании наличия своего сектора на шестом континенте, а также на шельф вокруг островов Херд и Маккуори. Хотя эти острова находятся к северу от параллели 6о гр. ю. ш. — официальной границы договора, южная граница континентального шельфа у этих островов опускается за 60-ю параллель к югу.

Схема расположения станций в Антарктике

Рассмотрение этого вопроса в формате 7+2 на XXVII Консультативном совещании по Договору об Антарктике (КСДА) определило невозможность выделения «австралийского континентального шельфа» в Антарктике, так как данное предложение является нарушением четвёртой статьи договора. Председатель XXVII КСДА направил в комиссию ООН соответствующее письмо.

Комиссия ООН по вопросам континентального шельфа, соглашаясь с позицией КСДА в отношении антарктического шельфа, одновременно оставила без изменений вопросы шельфа вокруг двух вышеназванных австралийских островов. На данный момент страны- участницы договора готовят жалобу, чтобы соответствующая комиссия ООН ограничила права владения Австралией бой параллелью.

Великобритания тоже предпринимает попытки изменить установленные правила. Несколько лет назад сотрудник британского Форин офиса в статье написал, что интересам Великобритании не соответствует участие в договоре об Антарктике. Выход одной страны из договора может со временем повлечь разрушение всей выстроенной договорной системы.

Другой прорабатываемый рядом стран механизм установления единоличного контроля над конкретными акваториями — введение понятия «морской охраняемый район», когда страны определяют для себя зоны патрулирования и ограничивают допуск к ним других участников.

России ни один из озвученных подходов не выгоден. Если система договора рухнет, мы будем втянуты в тяжелейшее противостояние за господство над этими территориями не только со странами, заявившими свои претензии ранее, но и с США.

Основные направления для России в Антарктике определены «Стратегией развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу», утверждённой 30 октября 2010 года. Этим же документом утверждён перечень мероприятий по реализации стратегии. Среди её приоритетных задач — содействие сохранению и прогрессивному развитию системы договора об Антарктике, что означает противодействие любым изменениям его положений в нежелательную для нас сторону.

РОССИЙСКОЕ ПРИСУТСТВИЕ
26 октября 2017 года научно-экспедиционное судно «Академик Фёдоров» вышло в рейс по программе 63-й Российской антарктической экспедиции.

Новое научно-экспедиционное судно «Академик Трёшников»

Россия обладает уникальным расположением научных станций по периметру Антарктиды, включая и малоизученное тихоокеанское побережье, и по мере финансовых возможностей осуществляет исследовательскую работу. Это усиливает наши позиции в Антарктике. Достижениями последних лет можно считать успешную реализацию уникальной по научной значимости и технической сложности задачи — вскрытие подледникового озера Восток; а также строительство нового зимовочного комплекса, снежно-ледовой взлётно-посадочной полосы на российской антарктической станции «Прогресс» и нового научно-экспедиционного судна «Академик Трёшников». Но, к сожалению, это единственное судно, которое построено за последние 34 года для нужд российской науки. Кроме того, оно уступает по характеристикам «Академику Фёдорову», поскольку меньше не только по геометрическим размерам, но и по запасам топлива, воды, пассажировместимости и дороже в эксплуатации.

Как утверждается в докладе Министерства обороны «О комплексной оценке состояния национальной безопасности РФ в области морской деятельности в 2016 году», выдержки из которого появились в прессе, научно- исследовательский флот Федерального агентства научных организаций (ФАНО), Росгидромета и Роснедр пришёл в «катастрофическое и кризисное состояние». По данным Минобороны, средний износ флота превышает 80%.

Помимо научных исследований Россия ведёт в Антарктике рыболовную деятельность. СССР был первопроходцем в этой сфере и долгое время занимал абсолютно лидирующие позиции по добыче биоресурсов. «В советское время было организовано 135 рыбохозяйственных экспедиций, после распада Союза — четыре, а после 2002 года из-за сокращения финансирования — ни одной», — сообщил представитель Росрыболовства Василий Соколов. Теперь добыча рыбы и криля Россией ведётся на отдельных промысловых судах: два — шесть судов в год. Основную же рыболовную деятельность сегодня в этом регионе осуществляют Норвегия и Китай.

Определённую тревогу вызывает и состояние антарктических станций. «Прогресс» — единственная отстроенная заново в 2012-2013 годах российская научная база. На остальных станциях, несмотря на ежегодные ремонтные работы, капитальной реконструкции не проводилось с 1970-х годов.

Знак-указатель на антарктической станции «Восток»

Станции «Новолазаревская», «Прогресс» и «Мирный» расположены в прибрежной зоне Восточной Антарктиды, где навигация обычно открывается с начала декабря и заканчивается в апреле. Несмотря на наличие аэродромов на всех этих станциях, рассчитанных для посадки самолётов БТ-67, лишь полоса на Новолазаревской, расположенная в зоне голубого льда, может принимать тяжёлые самолёты, благодаря чему её авиасообщение с Большой Землёй (от аэропорта Кейптауна) открывается с конца октября.

Станция «Восток» расположена в Центральной Антарктиде на южном геомагнитном полюсе. Добраться до неё возможно двумя способами. Санно-гусеничным походом по ледяному куполу от станции «Прогресс». С ноября туда начинают доставку основного жизнеобеспечивающего груза — топлива для ДЭС (до 2010 года дорога на «Восток» начиналась со станции «Мирный», но из-за опасной зоны трещин в самом начале этой дороги маршрут был перенесен в более безопасный район ледника, к заливу Прюдс). Самолётами на станцию доставляют основной зимовочный состав полярников, исследователей, прибывающих на сезонные работы, из грузов везут скоропортящиеся продукты. С марта по ноябрь сообщение со станцией полностью закрывается, и 12 человек остаются посреди ледяной пустыни жить и работать без возможности получить помощь в течение девяти месяцев.

Наиболее благоприятная по климату и условиям работы станция «Беллинсгаузен» находится в Субантарктике со стороны Западной Антарктиды на острове Кинг Джордж. Рядом с ней расположены Чилийская, Китайская, Уругвайская и некоторые другие станции. Грунтовый аэродром на этом острове обслуживается силами специалистов ВВС Чили. Благодаря ему авиасообщение самолётами «Геркулес» всех близлежащих станций с Южной Америкой возможно практически круглый год.

ПОДЛЕДНИКОВОЕ ОЗЕРО ВОСТОК
Самым главным достижением антарктических исследований советского и постсоветского периодов стало обнаружение и последующее изучение озера Восток, начавшееся с разведки подледникового рельефа Полярной морской геологоразведочной экспедицией (ПМГРЭ). Во время сейсмического зондирования ледника под станцией «Восток» Андрей Капица обнаружил необычное двойное отражение с подложки ледника, которое позже было интерпретировано как отражение от слоя воды и осадочных пород и подтверждалось расчётами Игоря Зотикова о таянии ледового щита под собственным весом при определённой мощности льда, приводящего к образованию подледниковых озёр. Озеро Восток по сравнению с многочисленными подледниковыми озёрами Антарктиды — самое глубокое, находится на 200 метров ниже уровня моря и благодаря этому изолировано, ибо не имеет подледникового стока. Покрытие озера постоянным льдом может составлять более 14 миллионов лет, а возраст ледника над ним — около двух миллионов лет. То есть, жизнь в озере, если она есть, адаптировалась к холоду, отсутствию света и накоплению кислорода вследствие таяния ледника на протяжении полутора десятков миллионов лет.

Важнейшая задача в изучении озера заключается в выяснении принципиального вопроса о наличии или отсутствии в нём микробной жизни. Ответ поможет с определённой вероятностью (ибо все ледовые объекты уникальны по свойствам) определить, возможна ли жизнь на Марсе и на других ледовых планетах и лунах. Причём доказательство отсутствия жизни станет таким же великим открытием, как и её обнаружение. Это будет означать, что на нашей, «заражённой» бактериями планете найдена единственная незаселённая микроорганизмами, гигантская, насыщенная кислородом водная система.

Бурение четырёхкилометрового ледового щита началось в 1990 году совместной экспедицией советских, французских и американских учёных и продолжалось более 20 лет. Первое из трёх состоявшихся вскрытий озера произошло 5 февраля 2012 года благодаря усилиям российских полярников. Для этого в Санкт-Петербургском горном институте была разработана технология чистого бурения (без загрязнения буровой жидкостью) за счёт высокого давления воды в озере. К этому моменту французы и особенно американцы прекратили сотрудничество с русскими по политическим и финансовым соображениям. Последующие научные изыскания осуществляла только Россия. С этого момента финансирование исследований резко сократилось. Раньше бурение поддерживалось в техническом отношении всеми сотрудничающими сторонами, теперь оно осуществляется только за счёт Росгидромета. Лишь работы со льдом керна озера Восток до 2016 года продолжали вестись в сотрудничестве с гренобольскими учёными.

ФЦП «МИРОВОЙ ОКЕАН»
Одной из задач упомянутой ранее «Стратегии развития деятельности РФ в Антарктике» является повышение международного престижа Российской Федерации. Оценке реализации стратегии было посвящено прошедшее 13 июля 2017 года заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации РФ. На заседании неоднократно был отмечен факт сокращения государственного финансирования и невозможность продолжать дальнейшую научную и коммерческую деятельность, как по этой причине, так и по причине пробуксовки принятия Министерством финансов федеральной целевой программы (ФЦП) «Мировой океан» на 2018—2023 годы. Однако Минфин отказался её принимать как на 2018 год, так и плановый период 2019—2020 годов. Антарктике в этой программе выделяется особое место — подпрограмма «Комплексное исследование Антарктики».

Церковь Святой Троицы на острове Ватерлоо

Комментируя ситуацию, председатель Совета по Арктике и Антарктике Вячеслав Штыров с сожалением отметил, что в России «нет системы стратегического планирования». У нас часто получается, что к середине планового периода вдруг начинают приниматься новые программы, а ещё не законченные проекты лишаются финансирования.

Как за Арктику, так и за Антарктику сейчас ведётся негласное соперничество ведущих стран мира. Оно обусловлено борьбой за ресурсы. Наиболее сильные государства пытаются застолбить за собой ещё не поделённые территории планеты путём пересмотра устоявшихся правил. Вячеслав Штыров указал на одну примечательную особенность: методы, применяемые для реализации данных целей, в Арктике и Антарктике отличаются кардинально, но в обоих случаях они не отвечают нашим интересам.

Если в Арктике исторически всё было основано на национальном праве пяти государств, включая СССР, и их соглашениях между собой, то теперь со стороны всех государств мира идёт наступление, чтобы интернационализировать эту территорию и распространить на неё действие иных международных правовых документов.

В Антарктике всё наоборот. Там единое пространство, которое сформировалось на основании договора 1959 года, пытаются разрушить и разобрать на отдельные кусочки. Россия должна противостоять этим процессам.

Если же мы не хотим, чтобы нашу страну выдавили из Антарктики, нельзя нам самим уменьшать своё присутствие в этом регионе. Это означает, что не должна прекращаться рыболовная, научная деятельность, надо поддерживать в нормальном состоянии построенные там научные станции и развивать другие допустимые формы присутствия. Уменьшение нашей активности в регионе будет играть против нас. Бездействие в Антарктике подобно проигрышу.