АНТАРКТИКА - ТЕРРИТОРИЯ РОССИЙСКИХ ИНТЕРЕСОВ

КОНТИНЕНТ СОТРУДНИЧЕСТВА
Антарктика находится под международным правовым режимом управления. То есть никто не имеет особых прав на эту область планеты. Помимо промысла биологических ресурсов в строго ограниченном масштабе здесь фактически допустима лишь научно-исследовательская деятельность. А ещё — это единственное место на Земле, где интересы двух великих держав (СССР/России и США) никогда не пересекались, но всегда совпадали.

Основной документ, регулирующий деятельность стран в Антарктике — договор, подписанный в 1959 году 12 государствами, включая СССР. Согласно этому документу материк Антарктида и прилегающие к нему участки Атлантического, Индийского и Тихого океанов объявлены зоной мира, международного сотрудничества и науки, где запрещена любая военная деятельность, включая испытания ядерного оружия и захоронение радиоактивных отходов. Участниками договора являются уже 53 государства. 29 из них, в том числе и Россия, как правопродолжательница СССР, имеют право принимать решения и накладывать на них вето. Это право получили только те страны, которые на деле доказали эффективность своей работы на шестом континенте. Обозначить своё присутствие несколькими домиками было недостаточно, требовалось вести значимую исследовательскую деятельность.

Договор «заморозил» территориальные претензии семи государств — Аргентины, Австралии, Чили, Франции, Великобритании, Новой Зеландии и Норвегии, заявленные в первой половине XX века. Это означает недопустимость выдвижения новых притязаний и не даёт возможность развивать национальный суверенитет на территориях, попадающих в зону, контролируемую договором. Ведущая роль в создании этого документа принадлежит советским и американским дипломатам.

«Когда два медведя (Россия и США) объединяются, сломать их никому не удаётся, — рассказывает нашему изданию Валерий Владимирович Лукин, руководитель Российской антарктической экспедиции (РАЭ) с 1991 по 2016 годы. — Претензии семи вышеназванных стран затрагивали больше двух третей территории Антарктики. Они выражались в виде долготных секторов, которые сходились в точке Южного полюса. Американцы долго думали, стоит ли им тоже заявлять свои претензии на антарктические территории. В 1958 году по инициативе государственного департамента США было решено предложить тем государствам, которые принимали участие в реализации антарктических исследований по программе Международного геофизического года, а таких стран было всего 12, провести соответствующую международную конференцию по Антарктиде с целью выработки международного правового режима управления этим регионом. В ноте от 2 мая 1958 года госдепартамент США заявил, что «Соединённые Штаты не признают никаких территориальных претензий в Антарктике, заявленных в одностороннем порядке, и сохраняют за собой право предъявить претензии на владение всем Антарктическим континентом на правах его первооткрывателя» (со ссылкой на открытие американского зверобоя Натаниэля Палмера в 1820 году, который увидел северную оконечность антарктического полуострова). В своей ответной ноте МИД СССР от 2 июня 1958 года обозначил, что он «с удовольствием принимает приглашение США принять участие в этой конференции и со своей стороны заявляет, что не признаёт никаких территориальных претензий, заявленных в одностороннем порядке, и сохраняет за собой право претендовать на весь Антарктический континент на правах его первооткрывателя» (со ссылкой на открытие русской южно-полярной экспедицией под руководством Фаддея Беллинсгаузена и Михаила Лазарева 26 января 18 20 года). По сути, в договоре об Антарктике создался неофициальный формат 7+2 плюс третья группа стран, которая против любых претензий в Антарктике. Мы не заявляли своих претензий в регионе, но сохранили за собой право на них. Нас эта позиция объединяет с Соединёнными Штатами».

Другой прорабатываемый рядом стран механизм установления единоличного контроля над конкретными акваториями — введение понятия «морской охраняемый район», когда страны определяют для себя зоны патрулирования и ограничивают допуск к ним других участников.

России ни один из озвученных подходов не выгоден. Если система договора рухнет, мы будем втянуты в тяжелейшее противостояние за господство над этими территориями не только со странами, заявившими свои претензии ранее, но и с США.

Основные направления для России в Антарктике определены «Стратегией развития деятельности РФ в Антарктике на период до 2020 года и на более отдалённую перспективу», утверждённой 30 октября 2010 года. Этим же документом утверждён перечень мероприятий по реализации стратегии. Среди её приоритетных задач — содействие сохранению и прогрессивному развитию системы договора об Антарктике, что означает противодействие любым изменениям его положений в нежелательную для нас сторону.

Договор об Антарктике — инструмент, который позволяет налаживать даже полностью испорченные отношения между странами. «Когда у Советского Союза были разорваны дипломатические отношения с Чили и с ЮАР, мы их восстанавливали через систему договора об Антарктике, потому что в этой международной организации мы продолжали работать вместе», — поясняет Валерий Владимирович.

На сегодняшний день некоторые положения договора заинтересованные страны пытаются обойти и вновь предъявить права на антарктический шельф. Так, частично удовлетворить притязания пытается Австралия. В 2004 году она подала заявку в Комиссию по вопросам континентального шельфа ООН на владение прибрежным шельфом в Антарктике на основании наличия своего сектора на шестом континенте, а также на шельф вокруг островов Херд и Маккуори. Хотя эти острова находятся к северу от параллели 6о гр. ю. ш. — официальной границы договора, южная граница континентального шельфа у этих островов опускается за 60-ю параллель к югу.

Россия обладает уникальным расположением научных станций по периметру Антарктиды, включая и малоизученное тихоокеанское побережье, и по мере финансовых возможностей осуществляет исследовательскую работу. Это усиливает наши позиции в Антарктике. Достижениями последних лет можно считать успешную реализацию уникальной по научной значимости и технической сложности задачи — вскрытие подледникового озера Восток; а также строительство нового зимовочного комплекса, снежно-ледовой взлётно-посадочной полосы на российской антарктической станции «Прогресс» и нового научно-экспедиционного судна «Академик Трёшников». Но, к сожалению, это единственное судно, которое построено за последние 34 года для нужд российской науки. Кроме того, оно уступает по характеристикам «Академику Фёдорову», поскольку меньше не только по геометрическим размерам, но и по запасам топлива, воды, пассажировместимости и дороже в эксплуатации.

Как утверждается в докладе Министерства обороны «О комплексной оценке состояния национальной безопасности РФ в области морской деятельности в 2016 году», выдержки из которого появились в прессе, научно- исследовательский флот Федерального агентства научных организаций (ФАНО), Росгидромета и Роснедр пришёл в «катастрофическое и кризисное состояние». По данным Минобороны, средний износ флота превышает 80%.

Помимо научных исследований Россия ведёт в Антарктике рыболовную деятельность. СССР был первопроходцем в этой сфере и долгое время занимал абсолютно лидирующие позиции по добыче биоресурсов. «В советское время было организовано 135 рыбохозяйственных экспедиций, после распада Союза — четыре, а после 2002 года из-за сокращения финансирования — ни одной», — сообщил представитель Росрыболовства Василий Соколов. Теперь добыча рыбы и криля Россией ведётся на отдельных промысловых судах: два — шесть судов в год. Основную же рыболовную деятельность сегодня в этом регионе осуществляют Норвегия и Китай.

Определённую тревогу вызывает и состояние антарктических станций. «Прогресс» — единственная отстроенная заново в 2012-2013 годах российская научная база. На остальных станциях, несмотря на ежегодные ремонтные работы, капитальной реконструкции не проводилось с 1970-х годов.

Важнейшая задача в изучении озера заключается в выяснении принципиального вопроса о наличии или отсутствии в нём микробной жизни. Ответ поможет с определённой вероятностью (ибо все ледовые объекты уникальны по свойствам) определить, возможна ли жизнь на Марсе и на других ледовых планетах и лунах. Причём доказательство отсутствия жизни станет таким же великим открытием, как и её обнаружение. Это будет означать, что на нашей, «заражённой» бактериями планете найдена единственная незаселённая микроорганизмами, гигантская, насыщенная кислородом водная система.

Бурение четырёхкилометрового ледового щита началось в 1990 году совместной экспедицией советских, французских и американских учёных и продолжалось более 20 лет. Первое из трёх состоявшихся вскрытий озера произошло 5 февраля 2012 года благодаря усилиям российских полярников. Для этого в Санкт-Петербургском горном институте была разработана технология чистого бурения (без загрязнения буровой жидкостью) за счёт высокого давления воды в озере. К этому моменту французы и особенно американцы прекратили сотрудничество с русскими по политическим и финансовым соображениям. Последующие научные изыскания осуществляла только Россия. С этого момента финансирование исследований резко сократилось. Раньше бурение поддерживалось в техническом отношении всеми сотрудничающими сторонами, теперь оно осуществляется только за счёт Росгидромета. Лишь работы со льдом керна озера Восток до 2016 года продолжали вестись в сотрудничестве с гренобольскими учёными.

ФЦП «МИРОВОЙ ОКЕАН»
Одной из задач упомянутой ранее «Стратегии развития деятельности РФ в Антарктике» является повышение международного престижа Российской Федерации. Оценке реализации стратегии было посвящено прошедшее 13 июля 2017 года заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации РФ. На заседании неоднократно был отмечен факт сокращения государственного финансирования и невозможность продолжать дальнейшую научную и коммерческую деятельность, как по этой причине, так и по причине пробуксовки принятия Министерством финансов федеральной целевой программы (ФЦП) «Мировой океан» на 2018—2023 годы. Однако Минфин отказался её принимать как на 2018 год, так и плановый период 2019—2020 годов. Антарктике в этой программе выделяется особое место — подпрограмма «Комплексное исследование Антарктики».