ВЛИЯНИЕ AUKUS НА СИСТЕМУ МЕЖДУНАРОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Дата: 
06 декабря 2021
Журнал №: 
Рубрика: 

Спустя месяц после драматичного вывода американских войск из Афганистана 15 сентября 2021 года руководство США вместе с правительствами Великобритании и Австралии объявило о формировании расширенного партнёрства в сфере безопасности — AUKUS.

Текст: Сергей Ермаков

Без иллюзий
Создание нового военно-политического альянса во многом оказалось неожиданным даже для ближайших союзников Соединённых Штатов. Несмотря на первые официальные заявления Вашингтона, Лондона и Канберры о том, что это партнёрство нацелено на повышение стабильности и безопасности в регионе, а не против других государств, ни у кого не было иллюзий относительно его антикитайской направленности. Собственно, в западных, в том числе и в американских экспертных кругах, открыто признают, что главная цель AUKUS — силовое противодействие Китаю. При этом аналитики полагают, что появление нового формата трёхстороннего сотрудничества в сфере безопасности в значительной степени изменит баланс сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР или Индо-Тихоокеанском — по американской терминологии).

В АТР уже существуют объединения государств с американским участием и со схожими задачами. К их числу относятся, например, QUAD (четырёхсторонний диалог по безопасности с Австралией, Индией и Японией) и АНЗЮС (вместе с Австралией и Новой Зеландией). Поэтому возникают справедливые вопросы: зачем Соединённым Штатам понадобилось формировать ещё один военнополитический альянс, и какую уникальную роль ему отводят в американской военно-политической стратегии?

Геополитический контекст
Смещение центра мировой экономической и политической активности в Азиатско-Тихоокеанский регион сопровождается обострением вопросов, связанных с поддержанием военно-стратегической стабильности. Стремясь обеспечить своё глобальное лидерство, Соединённые Штаты усиливают политику сдерживания принципиального геополитического противника в лице Китая.

На смену лозунгу «Америка превыше всего» руководство Белого дома выдвинуло глобалистский проект, ориентированный на продвижение в мире либерально-демократических ценностей в их западной трактовке. Это не более чем очередная попытка навязывания международной общественности идей глобального управления и концепции «мира, основанного на правилах» при лидерстве США. Стратегическая цель — обеспечение доминирования Америки на международной арене — остаётся неизменной.

В «Промежуточных стратегических наставлениях по национальной безопасности» (Interim National Security Strategic Guidance), которые на период подготовки новых стратегий определяют политику Белого дома в этой сфере, конкуренция великих держав (great power competition) по-прежнему выделена в качестве определяющего фактора для выработки внешнеполитического курса Соединённых Штатов. Иными словами, в администрации Байдена в целом согласны с прежними оценками угроз и сценариями развития военно-политической ситуации в мире, а также с необходимостью усиления соперничества с Китаем и Россией.

В американских политикоформирующих и экспертно-аналитических кругах сложился межпартийный консенсус по поводу долгосрочного характера межгосударственного противостояния. С учётом сохранения стратегической задачи американское руководство намерено определить новый военно-политический курс страны на ближайшие годы.

Обращает на себя внимание и стремление нынешней президентской команды несколько по-иному расставить акценты в выборе главного противника. Если раньше на эту роль претендовали одновременно две великие державы — Китай и Россия, то теперь главным или системным конкурентом признаётся КНР. В соответствии с этим происходит расстановка приоритетов в строительстве ВС США и оптимальное распределение ресурсов на каждом из географических направлений соперничества (в Европе и Азии). Принимая во внимание недостаток собственных ресурсов, американские стратеги предполагают в контексте геополитического противостояния сделать ещё больший акцент на повышении роли союзников и партнёров в системном противодействии России и Китаю. В администрации Байдена считают, что контролируемые Соединёнными Штатами «демократические союзы» позволят
им выступать единым фронтом, вырабатывать общее видение и объединять силы для продвижения своих стандартов, установления выгодных им международных правил и оказания силового давления на такие страны, как Китай и Россия, а также Иран, КНДР и др.

Озвученное желание руководства Белого дома покончить с участием в «вечных войнах» не означает отказа от применения силы. В действительности стремление избегать втягивания в различные военные операции по всему миру свидетельствует о переходе Соединённых Штатов к «геополитическому прагматизму». Он выражается в постепенном уклонении Вашингтона от некоторых своих обязательств перед партнёрами в сфере безопасности, которые не способствуют решению главной для него задачи — недопущению появления на мировой арене превосходящих Соединённые Штаты конкурентов.

Сигнал Пекину
Отвечать на растущую мощь Китая американцы намерены, используя свой стратегический актив, под которым понимаются союзники, способные действовать совместно с США. Трёхсторонний оборонный пакт AUKUS — важный шаг вперёд в стратегических усилиях Вашингтона по созданию сети альянсов для противодействия активизирующейся военно-морской экспансии Китая. То, каким образом был оформлен союз, свидетельствует, что противодействие КНР является приоритетом номер один для американского военно-политического руководства, и они намерены действовать весьма решительно, чтобы добиться успеха.

Подтверждение тому и формирование оборонного бюджета США на 2022 финансовый год. С учётом акцента на Азиатско-Тихоокеанском регионе предусмотрены дополнительные расходы на военно-морские и военно-воздушные силы, которые в большей степени, чем сухопутные войска, соответствуют задачам, решаемым здесь Пентагоном. В рамках стратегической конкуренции с Китаем в военном бюджете запланировано выделение 5,1 млрд долларов на финансирование Тихоокеанской инициативы сдерживания (Pacific Deterrence Initiative). Инициатива принята в конце 2020 года в дополнение к действующей с 2014 года Европейской инициативе сдерживания, направленной против России, и отражает стремление Пентагона и дальше укреплять свои военные возможности на основных ТВД в Европе и Азии. В апреле 2020 года Индо-Тихоокеанское командование США запросило у конгресса дополнительного выделения 20 млрд долларов на мероприятия по обеспечению более эффективного сдерживания Китая на период 2020—2026 годов.

Решение США о выводе своих войск из Афганистана во многом связано с необходимостью высвобождения ресурсов для противодействия геополитическим противникам. Авторитетные американские эксперты полагают необходимым для США готовиться к ситуации, при которой Вашингтону придётся для решения стратегических задач опираться не только на НАТО, но и на коалиции отдельных заинтересованных членов альянса, представляющих наибольшую ценность для американцев. Практическое воплощение такого подхода можно видеть на примере создания нового партнёрства в сфере безопасности в составе США, Великобритании и Австралии — AUKUS.

Стратегия наращивания американского военного присутствия в АТР пользуется широкой двухпартийной поддержкой в политикоформирующих кругах. На фоне создания AUKUS администрация Байдена заметно активизировала взаимодействие с союзниками и партнёрами в регионе в рамках других объединений. Через несколько недель после объявления
о формировании нового партнёрства в сфере безопасности глава Белого дома лично принял в Вашингтоне лидеров стран – участниц QUAD.

Значимая роль в планах американских стратегов отводится разведывательному альянсу «Пять глаз» (Five Eyes), который объединяет США, Великобританию, Канаду, Австралию и Новую Зеландию. Структура создана США и Великобританией в 1946 году для противодействия СССР. Вашингтон намерен серьёзно расширить функционал и формат организации, в том числе за счёт активизации её деятельности на китайском направлении. В частности, 2 сентября 2021 года комитет Палаты представителей США по вооружённым силам одобрил законопроект, в котором указывается на необходимость присоединения к разведывательному альянсу таких стран, как Южная Корея, Япония, Индия и Германия. Свою нишу в противостоянии Китаю должен занять и созданный также в годы холодной войны военно-политический блок АНЗЮС.

Таким образом, AUKUS логично вписывается в концепцию усиления военного присутствия США в АТР и является мощным сигналом Пекину со стороны Вашингтона, что американо-китайское соперничество выходит на новый уровень и будет охватывать все возможные сферы противоборства.

Военно-стратегическая роль
Смысл создания нового трёхстороннего партнёрства в области безопасности продиктовано также и военно-стратегическими соображениями, связаннымис переоценкой растущих военных возможностей Китая. В Пентагоне, по всей видимости, пришли к выводу, что АТР может стать наиболее вероятным театром военных действий, на баланс сил в котором будут оказывать определяющее влияние новейшие виды вооружений, включая гиперзвуковое оружие и высокоточные системы большой и средней дальности в неядерном оснащении.

В ежегодном докладе Пентагона за 2020 год о военном развитии КНР говорится, что Ракетные войска Народно-освободительной армии Китая (НОАК) разрабатывают и испытывают новые образцы баллистических ракет, а также совершенствуют методы противодействия системам противоракетной обороны (ПРО) вероятного противника. Значительные средства Пекин вкладывает в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) в области гиперзвуковых технологий. Неядерное высокоточное и высокоскоростное оружие
позволяет Китаю в значительной степени нейтрализовать угрозу со стороны американской стратегии цепи островов (Island Chain Strategy), подавляя военно-морскую активность США в АТР. Американские военачальники крайне обеспокоены наращиванием потенциала китайских военно-морских сил, в том числе подводного флота. По оценкам американских аналитиков, с учётом процесса модернизации судостроительных мощностей к 2030 году в боевом составе ВМС КНР может находиться до 24 многоцелевых подводных лодок и 14 подводных лодок с баллистическими ракетами  (ПЛАРБ).

По расчётам вашингтонских стратегов, AUKUS как раз и должен сыграть главную роль в военном соперничестве Соединённых Штатов и их союзников со своими геополитическими противниками в регионе. Министр обороны США Ллойд Остин 16 сентября изложил инициативы «по совместному развитию передовых оборонных возможностей» в рамках альянса. В их числе — углубление дипломатического сотрудничества и партнёрства в области безопасности и обороны; интеграция в области науки, технологий, промышленных баз и цепочек поставок, связанных с обороной и безопасностью, с особым акцентом на кибернетические технологии, искусственный интеллект, квантовые вычисления, а также новые возможности для подводного флота союзников.

Не ранее 2040 года

Наиболее видимая и обсуждаемая инициатива AUKUS — договорённость о поддержке со стороны США и Великобритании планов Австралии по приобретению ею восьми атомных подводных лодок (ПЛА), современного вооружения для них (крылатые ракеты «Томагавк»), развитию инфраструктуры обслуживания атомоходов. Это решение привело к расторжению австралийцами контракта с французским судостроительным объединением Naval Group, которое должно было за 66 млрд долларов построить для Королевского австралийского военно-морского флота 12 дизель-электрических подводных лодок (ДЭПЛ) проекта «Барракуда».

Вашингтон сознательно подталкивал Канберру к данному шагу, несмотря на прогнозируемую резко негативную реакцию своего европейского союзника. Очевидно, формирование нового военно-политического блока было гораздо важнее для американского руководства, чем соблюдение интересов другого, пусть и дружественного государства. Такое решение ещё раз демонстрирует американский «геополитический прагматизм» в действии. Для военного противостояния с Китаем Соединённые Штаты пожертвовали на какой-то период стабильностью в трансатлантических отношениях ради обретения сильного союзника в ключевом регионе.

Австралии выгоден разрыв сделки с французами, поскольку теперь они получают принципиально иные возможности по развитию своего флота, а главное, доступ к передовым чувствительным американским технологиям. В рамках совместного проекта по строительству подводных лодок с ядерной энергетической установкой австралийское руководство рассчитывает сделать рывок в научно-технической сфере, чему будет способствовать и связный кредит под выгодные проценты от американцев.

Проект строительства ПЛА для австралийского флота пока ещё не определён. За его основу, по всей вероятности, могут быть взяты конструкции многоцелевых ударных подводных лодок типа «Вирджиния» (США) или «Астьют» (Великобритания). Этот вопрос стороны должны согласовать в ближайшие 18 месяцев.

Что получат союзники после появления австралийских ПЛА? Западные специалисты обращают внимание на существенные отличия будущих многоцелевых атомоходов от дизельных лодок, которые планировалось закупать у французов. В силу тактико-технических характеристик и конструктивных особенностей ДЭПЛ вынуждены действовать лишь в районах, прилегающих к пунктам базирования. Поэтому они наиболее эффективны в ближней морской зоне.

Что касается перспективных австралийских ПЛА, то, по оценкам американских аналитиков из фонда «Наследие», имея малошумный ход и развивая скорость до 20 узлов, лодки смогут оперативно выдвигаться в любой район Тихого и Индийского океанов для патрулирования, ведения разведки вблизи территориальных вод противника. Кроме того, их удобно задействовать в целях кризисного реагирования в значимых для союзников морских районах региона.

По расчётам западных экспертов, постоянное присутствие многоцелевых ПЛА союзников в морских районах ЮВА (Восточно-Китайское и Южно-Китайское моря, в непосредственной близости
от о. Тайвань) — эффективное средство сдерживания китайской угрозы Тайваню. А патрулирование атомными субмаринами районов вблизи Зондского, Ломбокского, Малаккского проливов и канала Баши позволит ограничить активность кораблей и подводных лодок геополитических противников на этом рубеже. При масштабных боевых действиях атомоходы способны оборонять крупные корабельные группы союзных сил, действовать против надводных кораблей, судоходства и подводных лодок ВМС НОАК.

Однако, по мнению ряда американских военных экспертов, следует избегать чрезмерного акцентирования внимания на приобретении Австралией атомных подводных лодок, которое наблюдается в экспертных кругах. В любом случае на боевом дежурстве вряд ли будет больше двух австралийских подводных лодок из восьми, планирующихся сейчас к постройке. Развитие австралийского флота за счёт ПЛА — вопрос будущих согласований, которые приведут к реальному результату, скорее всего, не ранее 2040 года.

В связи с этим некоторые западные специалисты указывают на перспективы лизинга американских ПЛА, которые затем могут быть окончательно переданы ВМС Австралии. В целях ускорения подготовки австралийских моряков вероятным представляется создание смешанных экипажей на борту американских или британских атомных подводных лодок. Развитие совместного военноморского потенциала поможет обеспечить присутствие и ротацию союзных сил в наиболее важных для Вашингтона морских районах региона и силовое сдерживание КНР.

Вполне реально предположить, что в долгосрочной перспективе австралийские атомные лодки будут активно участвовать в выстраиваемой США противолодочной обороне и отслеживать перемещения ПЛАРБ геополитических оппонентов Вашингтона, в качестве которых рассматриваются Китай и Россия.

Дивиденды от AUKUS
В действительности, как отмечают западные эксперты, задачи и цели партнёрства AUKUS намного шире. В ближайшее время планируется получить дивиденды от нового трёхстороннего партнёрства в области безопасности за счёт существенного расширения базирования американских ВМС и ВВС на австралийской территории. Фактически, Австралия
должна превратиться в непотопляемый авианосец Соединённых Штатов.

Американские военные эксперты предполагают, что передовое развёртывание атомных субмарин ВМС США и плавбазы для их ремонта на военно-морской базе (ВМБ) Стирлинг (вблизи австралийского г. Перт) поможет отрабатывать на практике различные аспекты взаимодействия союзников при эксплуатации ПЛА. Это конкретный шаг к расширению географии базирования американских подводных сил в АТР и одновременно к повышению их оперативных возможностей в Тихом и Индийском океанах.

Помимо базирования кораблей союзников в австралийских портах уже сегодня на ВМБ Дарвин на ротационной основе развёрнут 2,5-тысячный контингент американских морских пехотинцев. Речь также идёт о ротационном развёртывании всех типов военных самолётов ВВС США, включая стратегическую бомбардировочную авиацию. По оценкам военного эксперта из вашингтонского Центра международных исследований (CFR) Дугласа Джексона, такие действия серьёзно укрепят позиции Соединённых Штатов в стратегической конкуренции с Китаем в АТР, позволит американским ВВС отрабатывать на практике и совершенствовать концепцию гибкого боевого применения авиации.

Концепция предполагает использование нескольких аэродромов на одном региональном ТВД для рассредоточения воздушных сил и проецирования боевой мощи с разных направлений. Как считают американские военные эксперты, гибкое применение авиации осложнит противнику отслеживание действий ВВС США и планирование ответных мер. Несмотря на значительное воздушное расстояние Австралии от Китая, использование её военно-воздушных баз и аэродромной сети предоставит дополнительные ресурсы для материально-технического снабжения союзнической авиации. Удалённость от китайской территории повышает безопасность базирования американских самолётов по сравнению с дислокацией на территории Японии или Южной Кореи, где они оказываются в зоне поражения китайских систем ПВО и оружия большой дальности.

Развёртывание американских самолётов в Австралии в рамках AUKUS будет также способствовать улучшению взаимодействия между военными двух стран, повышению уровня их оперативнотактической совместимости и боевого слаживания. Учитывая, что Королевские ВВС Австралии по большей части эксплуатируют самолёты американского производства, совместное базирование снизит расходы на их материально-техническое обслуживание, проведение боевой учёбы. Оперативная совместимость будет содействовать качественному развитию австралийских ВВС.

Соглашение AUKUS, по мнению западных военных экспертов, важно и с точки зрения получения практически гарантированного доступа для американских военных к австралийским базам, портам и воздушному пространству. Вступив в новый трёхсторонний альянс, Австралия сделала «окончательный стратегический выбор» и встала на американскую сторону в обостряющейся конкуренции с Китаем. Это решение позволяет американским военным стратегам в своих планах рассчитывать на имеющийся свободный доступ к австралийской территории и её воздушному пространству, что не потребует затяжных дополнительных консультаций и не приведёт к отказу, как это бывало с некоторыми союзниками по НАТО (например, Турцией во время войны в Ираке, 2003). Наличие у американцев свободного доступа к территории союзника укрепит передовое военное присутствие, что, по расчётам западных экспертов, послужит дополнительным фактором сдерживания КНР в регионе.

В настоящее время, по мнению американских экспертов, происходит уточнение роли и места AUKUS в складывающейся системе американских региональных союзов. О степени значимости для Вашингтона этого альянса свидетельствует тот факт, что для согласования межведомственных усилий США и союзников по его развитию учреждена специальная руководящая должность. На пост координатора AUKUS назначен бывший заместитель американского министра обороны по политике при администрации Обамы Джеймс Миллер. Он будет непосредственно отчитываться перед советником по национальной безопасности Дж. Салливаном. Миссия Миллера состоит в том, чтобы реализовать и по возможности ускорить продвижение весьма трудных и длительных проектов в рамках нового партнёрства, включая обмен чувствительными технологиями, разработку подводной лодки, обучение экипажей и рабочих верфи и т. п.

Западные специалисты отмечают, что весьма важное направление сотрудничества в рамках AUKUS — развитие перспективных военных технологий, систем искусственного интеллекта, квантовых вычислений, резкое наращивание совместных возможностей по ведению разведывательной деятельности в регионе. Всё чаще сбор и анализ разведданных проводятся в цифровой области с использованием сетевых датчиков и данных, обрабатываемых алгоритмами искусственного интеллекта, работающими с большой скоростью.  Поэтому, чтобы быть эффективными, союзники должны обмениваться данными в режиме реального времени.

Американские эксперты подчёркивают, что формирование AUKUS свидетельствует о новом подходе Вашингтона к выстраиванию политики в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В его основу закладывается принцип сдерживания геополитических противников в АТР (прежде всего, Китая) путём устрашения (deterrence by denial). То есть Вашингтон намерен провести в регионе чёткие красные линии, нарушение которых приведёт к эскалации конфликта с негативными или непредсказуемыми последствиями для страны-нарушителя.

По мнению экспертов Атлантического совета Х. Клинка и Т. Розенблюма, такой красной линией в АТР для Китая является безопасность и свобода Тайваня. Однако они отмечают, что военнополитическому руководству США следует обратить внимание на снижение репутационных издержек после неудачного вывода американских войск из Афганистана. Сегодня стоят задачи повышения доверия союзников и партнёров в АТР к американским гарантиям безопасности. Необходимо довести до сведения китайского руководства, что защита Тайваня — другой случай по сравнению с афганским сценарием, поскольку островное государство представляет для американцев намного больший долгосрочный и стратегический интерес. Тайвань должен стать постоянным раздражителем для руководства Китая. Построение эффективной и надёжной системы сдерживания КНР является приоритетной задачей для нынешней администрации Белого дома. Эффективность такой системы, по оценкам западных аналитиков, будет определяться её способностью убедить руководство КПК в том, что в случае нападения или других серьёзных конфронтационных действий против США китайцам придётся заплатить слишком высокую цену.

В противоборстве с Китаем Соединённые Штаты, по мнению американских аналитиков, будут опираться на своих союзников в регионе и за его пределами. Сейчас Вашингтон приступает к формированию сети из новых и уже существующих альянсов. Одной из основных узловых точек сетевой структуры американских союзов в АТР будет AUKUS. В этом контексте новое трёхстороннее партнёрство в области безопасности между США, Австралией и Великобританией следует рассматривать как важное дополнение уже существующих
объединений, в том числе QUAD, АНЗЮС, «Пять глаз».

Курс на конфронтацию
Очевидно, что решительный настрой администрации Байдена на формирование антикитайской коалиции в регионе на основе сетевой модели подталкивает весь регион к милитаризации и раскручивает маховик гонки вооружений. Если ближайшие американские союзники в целом поддержали инициативу с созданием AUKUS, то страны АСЕАН, за исключением Сингапура, восприняли новость крайне настороженно. Большинство региональных государств озабочены гонкой вооружений и радикализацией геополитического соперничества в АТР.

Многие международные специалисты в области контроля над вооружениями весьма критически относятся к планам Австралии по созданию собственного атомного подводного флота при поддержке США и Великобритании. В случае их реализации Австралия получит статус первого государства, не обладающего ядерным оружием (НЯОГ), но имеющего на вооружении атомные подлодки, станет второй в мире страной (после Великобритании), с которой Соединённые Штаты поделились секретами этой чувствительной технологии.

Чтобы успокоить общественность, правительства трёх государств AUKUS сразу же заявили, что на австралийских лодках не предполагается размещать ядерное оружие и подтвердили приверженность режиму нераспространения ЯО и, соответственно, Договору о нераспространении ядерного оружия 1968 года (ДНЯО) и системе всеобъемлющих гаран-
тий (СВГ) Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Гарантии включают в себя заявления о запасах ядерных материалов и механизмы их учёта, меры по сдерживанию и наблюдению, инспекции на местах, широкое дистанционное зондирование и анализ полученных данных.

Несмотря на такие заверения в экспертной среде активизировалась дискуссия о возможном влиянии нового партнёрства в АТР на режим нераспространения ЯО. Специалисты, занимающиеся проблематикой контроля над вооружениями, считают, что австралийское решение по подводным лодкам, хотя и не нарушает напрямую положения ДНЯО, но подрывает сам дух договора за счёт применения имеющихся лазеек. Такие действия несут вызов режиму нераспространения. В частности, использование высокообогащённого топлива в ПЛА (которое теоретически пригодно для создания ядерного боезаряда) сопряжено с высокими рисками распространения ядерного оружия. Об этом прямо заявила Роуз Геттемюллер, бывший заместитель генерального секретаря НАТО и заместитель госсекретаря США по контролю над вооружениями и международной безопасности. Она раскритиковала соглашение об обмене технологиями для разработки подводных лодок, работающих на высокообогащённом уране, с Австралией, заявив, что оно «разрушило 60-летнюю политику США по минимизации использования высокообогащённого урана». К выводу о том, что для режима нераспространения ЯО издержки от этой сделки в рамках трёхстороннего партнёрства превышают военную и стратегическую выгоду, пришёл и авторитетный британский эксперт из Фонда Карнеги Дж. Эктон. Тем не менее у специалистов мало иллюзий относительно намерений Соединённых Штатов и дальше продвигать AUKUS и заключённый в его рамках проект оснащения австралийского флота атомными подводными лодками.

Действия США в АТР диктуются их стремлением во что бы то ни стало добиться превосходства над Китаем. Такие планы всё больше повышают вероятность потенциального конфликта в Южно-Китайском море и неизбежно ведут к подрыву глобальной 2 безопасности и стратегической стабильности.