ГЕННАДИЙ ОРДЕНОВ: «АСТРАХАНЬ — КАСПИЙСКАЯ СТОЛИЦА РОССИИ»
Астраханская область — юго-восточный форпост России, колыбель Каспийской флотилии и малая родина для множества народов. Жизнь региона неразрывно связана и с великой русской рекой Волгой, в дельте которой расположилась Астрахань, и с Каспием. О развитии трансграничного сотрудничества с прикаспийскими соседями России, проблемах Волги и о том, как экономический кризис отразился на жителях региона, в интервью корреспонденту МР рассказал представитель от Астраханской области в Совете Федерации, член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Геннадий Иванович Орденов.
Текст: Екатерина Борисова
— Геннадий Иванович, предположу, что темы развития российско-казахстанских отношений, интеграционных процессов на пространстве СНГ волнуют Вас не только как государственного деятеля, но и с позиций личного характера. Вы ведь родом из Казахстана?
— Совершенно верно. И надо сказать, что родившись в Казахстане, покидать его я не планировал, но судьба распорядилась иначе. Я поступил в «Керосинку» (РГУ нефти и газа им. И. М. Губкина), во время учёбы у нас с супругой родился сын. После окончания института мы вернулись на родину, однако, второй наш ребёнок — дочка — появился на свет также в России. В те годы медицинские услуги в Казахстане по сравнению с РСФСР не отличались в лучшую сторону, поэтому супругу я повёз рожать в Астрахань, где в итоге мы и остались.
Интеграция очень здорово мне импонирует, хотя в 1987 году среди прочих причин моего отъезда из Казахстана были межнациональные конфликты на бытовом уровне. Нас они не касались, но наблюдать это было очень неприятно. Сейчас национальный вопрос в республике снят, к сожалению, будем гово-рить прямо — не в пользу славян.
— Скорее всего это связано с тем, что большая часть русскоязычного населения выехала.
— Да, кто не выехал, в той или иной форме ассимилировался. У меня, например, два двоюродных брата женились на казашках, трое племянников тоже имеют казахских жён. За счёт ассимиляции и прочих изменений всё становится на свои места, и национальный вопрос на бытовом уровне сглаживается. На более высоком уровне он нивелировался за счёт уменьшения представительства славянского населения в органах госвласти. Тем не менее в Казахстане на фоне других постсоветских республик, не считая Беларусь, национальный вопрос остро не стоял. И если брать все интеграционные и политические процессы, то Казахстан — вообще самая близкая для нас республика.
— Как Вы оцениваете дальнейшие перспективы сближения основных локомотивов интеграции на постсоветском пространстве России, Казахстана, Беларуси и примкнувших к ним государств в нынешних сложных экономических и политических условиях?
— Говоря об интеграции России, Казахстана и Беларуси, необходимо сказать о Евразийском экономическом союзе (ЕАЭС), создание которого — стратегически важный шаг как с геополитической, так и с экономической точек зрения. Уверен, что союз, с одной стороны, позволит поддержать экономическую специализацию стран-участников, с другой — благодаря упрощённому обмену товарами и услугами, создать синергетический эффект, объединить наши преимущества, чтобы противостоять современным глобальным вызовам.
Именно поэтому ЕАЭС создавался на принципах четырёх свобод:
1. Свободы движения товаров
2. Свободы движения услуг
3. Свободы перемещения трудовых ресурсов
4. Свободы движения капитала
Для реализации этих принципов на практике идёт большая работа по формированию единых рынков. В этом году запускается единый рынок лекарств и медицинских изделий, с 2019 года по плану — запуск единого энергетического рынка, с 2025 года — единого рынка газа, нефти и нефтепродуктов. Соответствующие концепции уже утверждены. Планомерно и систематически осуществляется подготовка необходимой нормативно-правовой базы в рамках Евразийской экономической комиссии. Конечно, не обходится без проблем. Последние два года товарооборот между странами-участниками падал из-за кризисных явлений в глобальной экономике. Но с выходом экономик на траекторию роста, мы с лихвой наверстаем упущенное, поскольку сняты взаимные барьеры.
Статистика показывает, что внутрисоюзный товарооборот сокращался намного медленнее внешнеторгового для всех стран. Это говорит о том, что ЕАЭС как институт интеграции и развития экономических связей эффективен, и именно поэтому он расширяется. В 2015 году к нему присоединилась Армения, в 2016 — Киргизия, на финишную прямую переговоров о вступлении вышла Молдова.
Что касается других институтов интеграции, таких как ШОС и ОДКБ, то в данном направлении также ведётся сотрудничество и обмен информацией. В первую очередь в области обеспечения безопасности. В ОДКБ действует постоянный совет на уровне министров обороны, функционируют рабочие группы по точкам наибольшей напряжённости, например, по Афганистану.
Думаю, что в вопросах безопасности не существует локальных и национальных проблем. Из-за глобализации все мы взаимосвязаны и недавние события в Европе (теракты в Брюсселе, Париже, Лондоне) это только подтверждают. Поэтому необходимо сплочение всех стран в борьбе с международным терроризмом, к чему постоянно призывает наш президент.
В целом же, если вернуться к Вашему вопросу, то, на мой взгляд, перспективы сотрудничества огромные, необходимо лишь полностью раскрыть потенциал.
— Сегодня по совокупности причин Россия испытывает экономический кризис. Как это отражается на жителях Астраханской области?
— Нестабильная ситуация в российской экономике так или иначе отразилась на жизни каждого гражданина страны, и астраханцы — не исключение. Так, порядка 80 % населения не хватает денег до зарплаты, о чём свидетельствуют данные опроса Фонда общественного мнения (ФОМ). Проблем с финансами от зарплаты до зарплаты не испытывают лишь 19 %, 39 % сталкиваются с этой проблемой редко, а 41 % — часто. Размер получаемой зарплаты не удовлетворяет 75 % работающих по найму.
К сожалению, приходится констатировать, что доходы жителей Астраханской области упали. Согласно данным Астраханьстата, в марте 2017 года необходимый доход на одного жителя составил 20 тысяч 700 рублей 70 копеек. Речь идёт о среднедушевых денежных доходах населения. В январе текущего года эта цифра не превышала 18 тысяч 497 рублей 60 копеек, в феврале — 18 тысяч 543 рубля 30 копеек. То есть, мы констатируем постоянный рост стоимости жизни в регионе.
— Изменилась ли в связи с кризисом структура межрегионального взаимодействия с казахстанскими территориями?
— Согласно официальной трактовке российского МИДа, Россия и Казахстан связаны «отношениями стратегического партнёрства», переоценить которые сложно. Являясь ключевым звеном в проектах евразийской интеграции, в случае выпадения из них Казахстан делает реализацию этих проектов неосуществимой. С Астраханской областью тесно взаимодействуют Атырауская и Уральская области, объединённые общностью культурных традиций и активными торговыми отношениями. Приоритетное значение имеет взаимодействие с Казахстаном и при определении политики региона с прикаспийскими государствами.
Кризис внёс свои коррективы: российско-казахстанский товарооборот за последние два года упал почти вдвое с 17,7 до 9,6 миллиардов долларов. При этом нужно понимать, что Казахстану удалось нарастить немалый экономический и политический потенциалы во многом благодаря тесному взаимодействию с Россией. Но и Астраханская область получает значительные экономические плюсы благодаря взаимодействию с его областями. Всё это имеет огромное значение для улучшения экономической ситуации в регионе.
— А какова основа сотрудничества с другими странами?
— Администрация Астраханской области укрепляет связи не только с Казахстаном, но и с остальными прикаспийскими государствами: Азербайджаном, Туркменией, Ираном. Астраханцы называют свой город Каспийской столицей России. Ещё при губернаторе А. Гужвине здесь было открыто единственное в России консульство Ирана, до кризиса работало около 200 совместных предприятий с этой страной. Дальнейшему развитию отношений помешало введённое против Ирана эмбарго на торговлю энергоносителями. Тем не менее паром из иранского порта Энзели продолжает ходить и сегодня. Наш губернатор А. Жилкин придаёт большое значение ирано-астраханскому сотрудничеству.
Кроме того, в Астрахани функционирует консульство Казахстана, планируется открытие консульства Азербайджана.
В Астраханском регионе проживает порядка 127 наций и народностей. Созданы культурные общества практически всех представленных здесь крупных диаспор: азербайджанской, казахской, армянской, дагестанской, чеченской, ингушской, таджикской, узбекской. Азербайджанская диаспора — одна из крупнейших. За счёт азербайджанских средств поставлен памятник Гейдару Алиеву, в центре Астрахани расположен сквер его имени, на улице Бакинская есть школа имени президента Азербайджана. Помимо культурных, развиваются и экономические связи. В Астрахани расположен завод «Лотос», который в советское время выпускал нефтяные платформы. Когда Советский союз развалился, «Лотос» долгое время не функционировал. Однако не так давно на базе этого предприятия создана особая экономическая зона (ОЭЗ), куда пришёл, в том числе азербайджанский бизнес.
— Насколько успешно функционирует особая экономическая зона?
— В конце апреля был заложен камень, символизирующий начало строительства завода по выпуску силового энергетического оборудования, в основном это трансформаторные подстанции. Раньше их закупали в Запорожье, теперь будем сами производить.
В ОЭЗ открываются и другие совместные предприятия. Например, по выпуску шприцев третьего поколения. Уже несколько лет функционирует тот же завод «Лотос», контрольный пакет акций которого принадлежит государству через АО «ОСК» (Объединенная судостроительная корпорация). У завода сейчас стабильный портфель заказов. Особая экономическая зона, я считаю, набирает обороты, и помог этому экономический кризис, в результате которого была сделана ставка на импортозамещение.
— Расскажите о состоянии мелкого, среднего и крупного бизнеса Астрахани.
— Ещё в середине прошлого года астраханские бизнесмены, владельцы кафе и ресторанов, на влияние кризиса особо не жаловались. Наоборот, говорили, что закупочные цены упали до показателей 2014 года, и поэтому держать такие заведения становилось даже выгоднее, чем раньше.
Но с начала 2016-го сильно взлетели цены на фрукты, молочную продукцию, сахар, кофе, чай, крупы, алкоголь. И это, разумеется, сказывается не только на точках общественного питания, но и на ценниках в продуктовых магазинах и, как следствие, на астраханцах, некоторые из которых исключили из своей жизни посещение кафе.
Однако неплохо себя чувствуют (в финансовом плане)различные клиники, в том числе ветеринарные, медицинские центры, лаборатории, аптеки. К сожалению, болеть люди и их питомцы не перестают.
Несмотря на то, что большинство астраханских предпринимателей сетуют на кризис, оптимизма они стараются не терять. Уровень обслуживания во многих организациях стал гораздо выше, бизнесмены начали больше внимания уделять повышению собственного профессионализма и обучению сотрудников.
Для реализации задачи по минимизации последствий экономического кризиса минэкономразвития Астраханской области сделало ставку на субъекты малого и среднего бизнеса — их доля составляет 47,6 % в общей численности организаций области, они пред-ставлены 33 тысячами индивидуальных предпринимателей и более 6 тысячами организаций и обеспечивают работой более 180 тысяч человек, что превышает четверть трудоспособного населения. Выработана комплексная система мер, направленных на поддержку предпринимательства, в особенности организаций, реализующих инвестиционные и инновационные проекты. Создана сеть бизнес-инкубаторов, предоставляющих помещения на льготных условиях. В рамках популяризации роли предпринимательства проводятся образовательные мероприятия, реализуются программы по созданию сети школьных клубов начинающих предпринимателей с целью передачи молодёжи практических знаний и навыков.
— Как региональные власти поддерживают социально незащищенные слои населения, не сократилась ли поддержка бизнес-сообществом социальных программ?
— Вопрос важный и всегда вызывает много споров и даже недовольство отдельных категорий граждан, которые порой справедливо отмечают недостаточность такой господдержки. Недавно нашей Думой принят так называемый социальный кодекс — закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Астраханской области», который вобрал в себя все нормативные акты и законы области, касающиеся соцподдержки.
Нужно сразу отметить, что необходимость принятия столь сложного, прежде всего, с моральной точки зрения законодательного акта продиктована поручением правительства РФ, которое обязало региональные власти реформировать институт социальной поддержки и помощи населению, унифицировав его и сделав более понятным как для людей, так и для бюджета.
Бюджет Астраханской области социально ориентирован — более 70 % средств расходуется на социальные обязательства. Сейчас мы приступили к финансовому оздоровлению области, и потому Дума была вынуждена оставить только те льготы, которые можем предоставить, и именно тем, кому они действительно необходимы. По прогнозам удастся сэкономить значительную сумму — около одного миллиарда рублей, которая также будет направлена на социальную поддержку людей.
Социальный кодекс устанавливает фиксированные размеры выплат. Несколько социальных выплат, предоставляемых одним и тем же гражданам по одинаковым основаниям, будут заменены одной. Кроме того, будут введены критерии проверки доходов, нуждаемости и обеспеченности имуществом заявителей. Принятие такого закона — смелый шаг, который позволит оказывать соцподдержку более адресно. Что касается бизнес-сообщества, то в Астраханской области активно развивается социальное предпринимательство, бизнес — целью которого становится не только прибыль, но и искренняя благодарность людей, получивших от сообщества помощь.
— В поддержке и финансировании нуждаются и экологические проекты. В апреле, выступая в Госдуме, премьер-министр Медведев заявил о необходимости оздоровления бассейна Волги. Какие предпринимаются реальные шаги в этом направлении?
— Для Астраханской области это вопрос принципиальный. Как член Межведомственной рабочей группы при Росводресурсах по управлению водным режимом на гидроузлах Волжско-Камского каскада могу сказать, что водность каскада за счёт климатических условий, начиная с 2005 года, уменьшается, исключения составили только 2013 и 2016 года. Поэтому решениями нашей межведомственной группы мы стараемся, чтобы количество воды для региона было достаточным, но при этом и другие регионы не обиделись. Воды в Волге не хватает. Это приводит к тому, что иногда решения рабочей группы принимаются в жарких спорах, ведь Волга — это сосредоточение интересов как регионов, так и разнообразных отраслей: рыбного хозяйства, судоходства, гидроэнергетики и т. д.
В прошлом году в своём обращении к Федеральному Собранию президент Путин назвал Волгу и Байкал — природными символами России. Я с этим абсолютно согласен. Нужно не просто низовья Волги спасать, когда уже многое загублено, а реанимировать, возрождать. В 1953 году, когда принималось решение о строительстве волжских водохранилищ, были приняты правила их эксплуатации, и они предусматривали строительство очень многих гидротехнических сооружений, организацию нерестилищ, заливных лугов. В области функционировала мощнейшая мелиоратив-ная система, на которую был потрачен один миллиард советских рублей. Сегодня это, как минимум, на 70 надо умножить, то есть — 70 миллиардов рублей — два региональных бюджета. В настоящее время мелиоративная система пришла в упадок.
Программа возрождения Волги до конца ещё не утверждена, но в ней только для Астраханской области предусмотрено более ста разных мероприятий по оздоровлению дельтовых частей, строительству гидротехнических сооружений, спасению западноподстепных ильменей. В общей сложности нам необходимо порядка 25 миллиардов рублей. А вообще на оздоровление Волги до 2025 года планируется потратить более 200 миллиардов рублей на все 15 волжских регионов. В программу включены и борьба с загрязнениями от промышленных стоков и мониторинг водных объектов.
— Вы оказываете поддержку творческим людям, помогаете талантливой молодёжи. Расскажите об этом подробнее, пожалуйста.
— Будучи ещё сотрудником компании ЛУКОЙЛ, я всегда активно помогал талантливым ребятам и сегодня не изменяю своим принципам. Люди творческих профессий всегда нуждались и нуждаются в поддержке, так как часто талант определяет образ жизни, при котором им сложно найти достаточно средств для реализации своих возможностей. Помогая, вкладываешь частичку своей души в их творчество, радуешься их достижениям, в том числе и тому, что оказанная тобой поддержка даёт импульс молодому дарованию развиваться дальше.
Не считаю правильным много говорить о конкретных фактах. Благотворительность не может служить инструментом самопиара. Но призываю всех стараться по возможности помогать творческим ребятам и рассказывать об их успехах как о своих, с гордостью и восхищением.
— В этом году будет отмечаться 300-летний юбилей Астраханской губернии. Какими событиями в своей истории астраханцы гордятся?
— 300-летняя история Астраханской губернии определяется местным многонациональным колоритом, особенностями приграничного расположения, богатством и красотой природы. Можно много говорить про арбузы, томаты, рыбалку, матушку Волгу, лотосы и Каспий. Пётр I принимал живое участие в развитии этой провинции, его указом была образована губерния. Здесь он заложил верфи будущей Каспийской флотилии. Из-за того, что Астрахань расположена на рукавах и протоках Волги, её часто сравнивают с детищем Петра на Неве. Но если Санкт-Петербург — это ворота России в Европу, то Астрахань — ворота на восток. Через наш край шли торговые путии перемещение народов из Азии в Европу.
Прежде всего нужно гордиться людьми, благодаря подвигам которых мы живём под мирным небом и гордо называем себя астраханцами. Великим и одновременно страшным периодом в истории каждого города была Великая Отечественная война. Не умаляя важности событий истории предшествующей, считаю, что именно события и герои 1941—1945 годов дают нам право гордиться своей областью — с нами ещё те, кто были на этой страшной войне. И мы обязаны помнить и передавать из поколения в поколения этот страшный урок детям, внукам, чтобы помнили, чтобы такое никогда не повторилось.
Примечательно, что в городе с населением чуть менее 500 тысяч человек, 9 мая на акцию «Бессмертный полк» вышли более 20 тысяч астраханцев, которые, как и я, гордятся подвигом своих отцов и дедов.
