ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КЛИМАТ КРЫМА

Дата: 
20 февраля 2017
Журнал №: 
Новый многоэтажный жилой комплекс в г. Ялта

Несмотря на экономическую блокаду Крыма, республика уже стала субъектом международной политики, и этот фактор сегодня существенно влияет на мировую расстановку сил. Однако, получив в наследство огромное количество проблем, не решавшихся украинскими властями в течение почти четверти века «эффективного» управления, полуостров остро нуждается в разработке и поэтапной реализации концепции социально-экономического развития, в создании привлекательных условий для потенциальных инвесторов. Обсуждению этих вопросов была посвящена организованная «МР» международная ялтинская конференция, состоявшаяся 17 февраля нынешнего года.

Текст: Екатерина Борисова, Дмитрий Сурмило
Фото: Евгений Кель

Участники конференции "Инвестиционный климат Крыма".  17 февраля 2017 г.
Н.А. Кузнецов и Архиепископ Женевский и Западно-Европейский Михаил (Донсков)

МЕСТНАЯ СПЕЦИФИКА И ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ

Инвестиционная привлекательность любого региона для потенциального инвестора – это, по сути, субъективная оценка, складывающаяся из возможностей и рисков, сильных и слабых сторон конкретного проекта на данной территории с учётом её исторического опыта и местных условий.

На протяжении всей своей истории Крым, будучи географически важной стратегической точкой, сталкивался с огромным количеством угроз, что препятствовало широким инвестиционным вливаниям частного бизнеса. Отсюда незначительное присутствие в экономике полуострова внешних частных инвестиций и огромная роль государства.

Сегодня Россия, также как ранее Российская империя и СССР, рассматривает развитие полуострова прежде всего в военно-политической сфере. Что касается частных вложений, то с этой точки зрения Крым интересен преимущественно для самих крымчан. И здесь очень важно проведение федеральными властями гибкой и деликатной политики, не допускающей отторжения местного населения, чей патриотизм в совокупности с созданием рабочих мест и при поддержке инициативы снизу может сыграть немаловажную роль в развитии экономики полуострова. О том, что крымчанам необходимо дать удочку, а не деньги, чтобы люди научились зарабатывать самостоятельно, говорили на конференции представители местного бизнеса, и их позиция имела позитивный отклик среди участников форума. Сегодня никто не может дать гарантий, что финансовые потоки, идущие из центра, не будут со временем сокращаться. Более того, нынешние государственные вливания в полуостров заставляют местные власти форсировано осваивать эти средства, нередко ценою удара по экологии полуострова, запуска непродуманных проектов и даже разрушения некоторых особо ценных археологических и историко-культурных артефактов.

На конференции было отмечено, что для того, чтобы регион стал инвестиционно привлекательным, необходимо развивать разносторонние связи, и не только коммуникационные, с материковой частью. Пока же, учитывая сложные отношения с Украиной, полуостров для России остаётся островом в геополитическом и геоэкономическом смыслах. И момент этот должен быть преодолён. По ёмкому выражению и.о. директора Медиа-центра имени Исмаила Гаспринского Шевкета Мустафаева, «Россия входит в республику, как в пустыню, где нет развитой электроэнергетики, нет газа, нет дорог». Для будущего региона жизненно необходимо особое внимание уделить расширению электроэнергетических сетей, решению проблемы водного дефицита, дорожному строительству, созданию логистических центров, приведению в порядок территории и её облагораживанию.

Также было высказано мнение, что Крым должен развиваться не обособленно, а в рамках стратегии развития Каспийско-Черноморского региона. При этом позитивным моментом могло бы стать сближение инвесторов Крыма и Кавказа.

Мэр г. Ялта Андрей Ростенко

Выступивший на конференции мэр Ялты Андрей Ростенко обратил внимание на то, что «глава республики Сергей Аксёнов делает всё, чтобы процедура вложения инвестиций была прозрачной, упрощённой и доступной для инвесторов». И наиболее привлекательным муниципальным образованием для вложения инвестиций, по мнению Ростенко, является Большая Ялта. На основании единого порядка рассмотрения обращений инвесторов и заключения соглашений о реализации инвестиционных проектов на территории Республики Крым, администрацией города Ялта подготовлены сто двадцать пять заключений о возможности реализации инвестиционных проектов с учётом их актуальности, целесообразности и значимости. В основном это проекты, касающиеся реконструкции предприятий санаторно-курортной отрасли, строительства гостиничных комплексов, объектов рекреации, жилищных комплексов и других объектов сферы обеспечения жизнедеятельности региона. По состоянию на 1 января 2017 года уже одобрено девятнадцать инвестиционных проектов с общим объёмом инвестиций чуть менее 11 миллиардов рублей. Все они находятся на первоначальной стадии реализации, связанной с оформлением договоров аренды земельных участков, предоставляемых инвесторам в долгосрочную аренду – от десяти до двадцати пяти лет. Ростенко подчеркнул, что общая площадь земельных участков, планируемых в настоящее время под реализацию инвестиционных проектов, составляет более 55 гектаров, уточнив, что эта площадь может измениться после утверждения генерального плана развития муниципального образования городского округа Ялта.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ПРАКТИКА

Развитие региона – это дорога с двусторонним движением.  В процессе введения российской юридической практики в Крыму, на примере возникающих в связи с этим проблем, Россия имеет прекрасную возможность наглядно увидеть спорные вопросы российского законодательства. Российская правоприменительная практика более бюрократизирована, чем на Украине. Более того, тарифы российских государственных структур значительно выше украинских. В итоге люди, владеющие землей, не спешат покидать так называемую «серую зону», так как это влечёт за собой дополнительные расходы.

Таким образом, учитывая затянувшийся по объективным обстоятельствам переход с украинского законодательства на российское, местные предприниматели сегодня оказались в некоем правом вакууме, выходить из которого не торопятся.

Другая проблема, нерешённая еще с украинских времён, – отсутствие генерального плана развития территорий, что влечёт за собой земельные самозахваты и самострои, требующие впоследствии сложных процедур легализации, выходящих за рамки правового поля. Сегодня регистрация и оформление не только построенных, но и строящихся объектов – наиболее болезненные вопросы местных инвесторов.

Тем не менее участвовавшие в конференции правоведы отметили, что правоприменительная практика в России в целом благоприятна для бизнеса, а для плавного перехода на нормы российского права крымчанам целесообразно обращаться за помощью к юристам.

Крымские виноградники

СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ

Инвестиции в Крыму имеют пока хаотичный характер. Один из участников конференции сравнил складывающуюся ситуацию с роскошным автомобилем, несущимся по разбитой дороге, связав это с отсутствием запроса на концептуальное осмысление инвестиционной политики. О проблеме отсутствия действующего плана развития региона на конференции говорили многие. Так, по словам Владимира Лепехина, директора Института ЕАЭС, «без идеологии и основанной на ней стратегии развития невозможно достижение целей, которые отвечают интересам Крыма и его жителей. Но скажем прямо: понятной и эффективной экономической стратегии у властей Крыма нет. Хотя это не их вина, а скорее, общая для России беда, поскольку стратегии развития нет и у федерального правительства».

Участниками конференции особо были отмечены системность и цельность рассмотрения любого действия в развитии социально-экономической политики региона. Осуществлять проектную деятельность, не соблюдая принципы целостности и не учитывая всего многообразия связей и взаимозависимостей сторон развития, не имея ценностных установок, объединяющих проектные решения, невозможно. Также бессмысленно формулировать цели и разрабатывать многостраничные документы программ развития без их проектного наполнения, то есть без использования практического инструментария преобразования действительности. Ни одна компания, ни государство само по себе не способны решить эту проблему самостоятельно в силу чрезвычайной обособленности субъектов рынка, субъектов управления региона. Решать проблему комплексного стратегического развития Крыма можно только системно, сообща, консолидируя все слои общества, всех участников процесса производства, распределения и потребления. Необходима синхронизация комплекса программ развития на долгосрочную и среднесрочную перспективу с учетом позиций образа будущего Крыма, методологического единства программ социально-экономического развития и их системного наполнения комплексными проектными решениями. Все это предстоит сделать в условиях ограниченной государственной финансовой поддержки и без расчета на привлечение иностранных инвестиций. В связи с этим следует опираться исключительно на механизмы использования отечественных технологий и активизацию предпринимательских усилий населения.

Поэтому и важно осуществление системной работы по развитию человеческого капитала региона, в том числе взаимодействие с региональной и муниципальными управленческими командами, различными социальными группами в части обучения стратегическому мышлению и проектному подходу к управлению с целью эффективной самоорганизации для самозанятости и самообеспечения населения региона.

Проект Керченского моста
Конные прогулки по горному Крыму

При использовании коллективных форм управления производством, механизмов государственно-частного партнерства, потребительской кооперации, социальной концессии и предпринимательства Крым с его уникальными особенностями имеет отличные перспективы стать территорией сбалансированного, устойчивого развития, регионом, привлекательным для жизни и ведения бизнеса.

Этому могут способствовать выделение в отдельные комплексы программ обеспечения продовольственной, энергетической, экологической безопасности и программы развития туристической сферы. Кроме того, требуется формирование программы развития транспортной инфраструктуры, сети логистических объектов, центров компетенций, научных и агропарков, как точек комплексного обеспечения создания высокотехнологичных рабочих мест, привлечения квалифицированных кадров.

В области энергетики необходимо широкое использование механизмов государственно-частного партнерства и концессии для модернизации электрических и тепловых сетей, стимулирования потребителей с целью энергосбережения, минимизации бюджетных затрат и повышения надежности энергетического обеспечения объектов на территории республики.

ТУРИЗМ

Статистика посещения курорта российскими туристами пока не дотягивает до показателей украинского периода, хотя турпоток постепенно нарастает. Согласно данным Министерства курортов и туризма Республики Крым, в 2015 году в Крыму отдохнуло 4 миллиона 598 тысячи туристов, что на 21 процент выше уровня 2014 года, а в 2016 году Крым посетили 5 миллионов 573,5 тысячи туристов, что на 21,2 процента выше уровня за аналогичный период 2015 года. Официальные данные за 2016 год уже приближаются к официальным данным за последний год украинского Крыма, когда основную долю туристов (66 процентов) составляли жители Украины. Однако все эти данные, включая украинский период, традиционно учитывают всех приезжающих, к которым относятся не только туристы, но и рабочие мигранты, транзитёры, люди, совершающие деловые поездки. Реальное число отдыхающих, по данным специалистов, в 2015 и 2016 годах пока невелико – 2–3 миллиона.

Туризм – важнейшая статья доходов полуострова. Но на сегодня Крым серьёзно проигрывает своим конкурентам – черноморскому побережью Кавказа, Турции, Болгарии. Российский турист в большинстве случаев рассматривает посещение республики как вынужденную меру в связи с закрытием для него ряда возможностей по отдыху в других странах. Для большинства россиян Крым пока не стал самостоятельной туристической ценностью (вещью в себе), как, к примеру, Турция, Греция или даже Сочи. Туристов отталкивает отсутствие достаточного количества предложений в сфере недорогого, но качественного отдыха с высоким стандартом обслуживания, к которому они привыкли на зарубежных курортах. Проживание в дорогих гостиницах либо в домах отдыха, нуждающихся в капитальном ремонте, либо в частном секторе, где сервис не отличается своим качеством, не устраивает основную массу потенциальных отдыхающих. В целом, развитие среднего сегмента туристического рынка пока пробуксовывает. В связи с этим был сделан акцент на необходимости формирования и реализации программы строительства сетей гостиниц средней ценовой категории на условиях государственно-частного партнерства (единства инвестиционного контракта, концессии и договора раздела продукции).

Национальный заповедник «Херсонес Таврический»

Крым со своей уникальной спецификой, как природной, так и социальной, безусловно, имеет для России глубинное сакральное и цивилизационное значение. Владимир Лепехин, исходя из исторических особенностей Крыма, предложил сделать ставку не на массовый туризм, а ориентироваться на представителей творческой и научной интеллигенции, паломников традиционных российских конфессий и молодёжи. Он отметил, что конкурентным преимуществом региона является «древнейшая и богатейшая культура Крыма от Херсонеса до наших дней».

Ставка на культурный туризм может оказаться самой верной стратегией развития. Примеры, приведённые Владимиром Лепехиным, подтверждают это: «Коктебель исторически был местом привлечения столичного туриста, прежде всего творческой интеллигенции и писателей. Очевидно, эта роль Коктебеля должна не только сохраниться, но и усилиться. Пятнадцать лет назад Дмитрий Киселёв создал в Коктебеле международный джазовый фестиваль, и за эти полтора десятилетия организаторы фестиваля привлекли в город и окрестности десятки, если не сотни миллионов рублей. Коктебель снова стал привлекательным местом для российской литературной и иной богемы. Ещё один известный телеведущий телеканала «Россия» строит православный храм в Севастополе, и в эту стройку он также привлёк миллионы рублей, а один из моих коллег по московскому университету каждый год вкладывает немалые средства в поддержку археологических экспедиций». Лепехин отметил, что всего тысяча таких представителей российской патриотической элиты ежегодно вкладывают в Крым больше средств, чем оставляют их на полуострове полмиллиона (!) летних отдыхающих.

Логичным видится и формирование системы синхронизированных исторических, культурно-просветительских и воспитательных мероприятий (фестивалей, международных военно-исторических реконструкций, национальных праздников, общественных акций и международных форумов), проводимых на регулярной основе, для привлечения новых потоков туристов.

Существенным фактором, способствующим развитию данной сферы может стать разработка программы возрождения ремёсел и развития народных промыслов с учётом исторических традиций и национальных особенностей населения Крыма с целью развития этно- и агротуризма.

Древние храмы и крепости, традиционные ремесла – всё это бренды федерального значения. По словам Владимира Лепехина, «благодаря этим и десяткам подобных брендов Симферополь мог бы и должен стать южной культурной столицей России».

ИНВЕСТИЦИИ В ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

Бурное развитие промышленности – вопрос непростой и довольно спорный, так как основное достояние полуострова – его уникальная природа и климатические условия. Поэтому экологические аспекты в постановках задач развития территории должны идти на первом месте, что ограничивает создание крупных промышленных производств.

Солнечная станция в Крыму

Участники конференции отметили тенденции создания объектов распределённого размещения производственных мощностей, процессов деиндустриализации и деглобализации. Это непременно приведёт к формированию малых форм производства продукции, в которых привлечение инвестиций, консолидация финансов заменяются привлечением партнеров-единомышленников, соработников, созданием кооперативных форм управления, участвующих в процессе создания активов собственным трудовым капиталом и материальными ресурсами.

В Крыму перспективными областями для развития бизнеса являются, помимо туристической отрасли, виноградарство и некоторые виды животноводства. Однако на данный момент земли сельскохозяйственного назначения находятся в плачевном состоянии, а сельское население не имеет ни работы, ни заработков. В этом ключе задача полномасштабной инвентаризации земель полуострова с реестром особо ценных является одной из важнейших. Участники конференции отметили необходимость формирования и реализации комплексных проектов по внедрению передовых технологий выращивания и переработки сельхозпродукции с использованием механизмов сельскохозяйственной кооперации. При этом внедрение технологических решений должно основываться на региональной программе обеспечения продовольственной безопасности, увязанной с программой социально-экономического развития региона. Немаловажным при развитии отдельных территорий является и формирование межотраслевых балансов по ресурсам, продукции, отходам, энергетическому обеспечению.

Наличие проблем не отрицается ни бизнесом, ни властью, но большинство экспертов связывают это с коротким промежутком времени, выделенным на их решение в переходный период. Инвестиционный климат складывается из большого количества составляющих: это и правоприменительная практика, и наличие или отсутствие необходимой инфраструктуры, логистические возможности, природные условия, историческое наследие, государственная поддержка, что требует не только отдельного изучения, но и целостного восприятия совокупности факторов, влияющих на принятие инвестором решения о вложении финансов в реализацию проекта. Содействовать улучшению инвестиционного климата региона, несомненно, должна стратегия его социально-экономического развития, определяющая как ключевые направления инвестиционной политики на долгосрочную перспективу, так и первоочередные задачи по улучшению бизнес-климата на основе имеющегося ресурсного потенциала уникальной российской территории – Крым.