МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ЯПОНИИ: КОНСЕРВАТИВНОЕ ОБЩЕСТВО В МЕНЯЮЩЕМСЯ МИРЕ

Служба миграционного контроля Японии обладает собственной патрульной службой, которая наделена правом проверки документов у иностранцев и задержания нарушителей правил пребывания в стране. Незаконных мигрантов могут подвергнуть депортации по упрощённой судебной процедуре, а для лиц, участвующих в преступных схемах с иностранцами, предусмотрены штрафы и уголовное наказание в виде лишения свободы до трёх лет.

Жёсткая система миграционного контроля во многом определяется сохраняющимся в обществе предубеждением по отношению к иностранцам. С одной стороны, изменения глобального политического ландшафта на рубеже XX — первой четверти XXI века, негативные демографические и социально-экономические тенденции в самой Японии поставили перед руководством страны вопрос о необходимости более активного включения в глобальные и региональные миграционные процессы. Серьёзная политическая ставка была сделана на привлечение в страну туристических потоков, что отразилось в Стратегии возрождения 2012 года. С другой стороны, японские специалисты отмечали, что в Японии как нигде сильно убеждение о губительном влиянии крупных иммиграционных потоков, и зачастую осознанно создаются неравные условия для иммигрантов, затрудняются пути их социализации и интеграции. Подобное состояние вопроса и определило необходимость проведения реформ миграционного законодательства страны.

Реформы Абэ
Важные изменения наметились в традиционно жёсткой миграционной политике Японии при кабинете премьер-министра Синдзо Абэ. Хотя дискуссии о возможности смягчения правил въезда, пребывания и условий жизни и работы иностранцев начали обсуждаться ещё на рубеже XX—XXI веков, но именно при Абэ произошли наиболее ощутимые реформы. В частности, в 2012 году разработаны система учёта резидентов, а также программа начисления баллов для высококвалифицированных специалистов с целью улучшения условий их жизни в стране. В 2013 году запущены Национальные стратегические специальные зоны для привлечения высококвалифицированных специалистов. В 2015 году введены стартап-визы, упростившие въезд и пребывание начинающим бизнесменам. В 2016 году принят закон о «технических стажёрах», предусматривающий, в числе прочего, усиление ответственности принимающих организаций.

Наибольшее освещение получил законопроект о новой классификации статусов иностранных рабочих, вынесенный в конце 2018 года правительством Абэ на обсуждение в парламент страны. Японские законодатели обратились к вопросу смягчения визового режима и языковых требований из-за острой нехватки рабочей силы в ряде отраслей. Таким образом они надеялись привлечь уже в 2019 финансовом году от 40 до 48 тыс. иностранных рабочих. На тот момент японские эксперты высказывали мнение, что планы Абэ не встретят сильного сопротивления: хотя японское общество и осталось расколотым по данному вопросу, но в условиях ощутимого сокращения работоспособного населения и быстрого старения нации властям было необходимо пересмотреть миграционную политику.

Среди экономически развитых государств Япония входит в группу мононациональных стран с довольно закрытой иммиграционной системой. К примеру, даже на неквалифицированную работу помимо японцев могут претендовать не все иностранцы, а лишь трудовые мигранты японского происхождения, иностранные студенты, оформившие специальное разрешение, и т. н. технические стажёры. Высококвалифицированные кадры традиционно неохотно едут в Японию. На конец 2018 года иностранцев насчитывалось не более 1,7 % населения страны. Тенденция к увеличению числа привлекаемых из-за рубежа работников наметилась лишь за несколько лет до этого. В 2017 году прирост составил 18 %, основная часть пришлась на трудовую миграцию из Китая и Вьетнама.

В связи со стремительным старением и сокращением численности населения Японии в 2019 финансовом году прогнозировалась нехватка по меньшей мере 600 тыс. работников в разных отраслях экономики. В числе наиболее уязвимых оказались 14 секторов: общественное питание, отельный бизнес, уход за больными, уборка помещений, сельское хозяйство, рыболовная отрасль, продовольственная сфера, обработка материалов, производство промышленного оборудования и электроники, строительство, судостроение, техническое обслуживание транспортных средств, наземные технические службы аэропортов. Как указывали аналитики, в течение последующих пяти-семи лет дефицит прогнозировался на уровне 1,3 млн работников.

Согласно планам правительства, благодаря новому законодательству, за этот же период можно было бы привлечь до 340 тыс. иностранных рабочих.

Особую ставку официальные лица в Токио делали на подготовку к Олимпиаде-2020. Для этого среди прочего расширялись сети отелей, готовились для посещения гражданами других стран культурно-исторические и развлекательные локации, стали более разнообразными продукты страхования. Проводилась активная работа с населением по выстраиванию толерантного отношения к иностранцам и обеспечению безопасности их пребывания. Нормы поведения в обществе приводились в соответствие с общепринятыми мировыми: пример тому — дискуссия о принятии законодательства, связанного с ограничением курения в общественных местах.

Так постепенно Япония выстраивала политику вхождения в мир без границ, но в результате пандемии COVID-19 вернулась к традиционным ограничениям. Олимпиада-2020 в Токио была перенесена на 2021 год и прошла без зрителей, не оправдав ставку Абэ на укрепление позитивного имиджа страны и привлечение туристов. Игры, которые задумывались в качестве главного достижения японской «мягкой силы», фактически обернулись кризисом управления с последующими попытками снижения и компенсации потерь.

Пандемия привела к полному закрытию границ во многих странах мира. Япония не стала исключением. Близость к КНР определила необходимость введения серьёзных ограничительных мер, хотя в отличие от того же Китая они были реализованы в намного более мягких рамках. Даже введение режима ЧС, довольно упрощённого, осуществлялось лишь в отдельных префектурах, список которых постоянно пересматривался. В стране был установлен сначала полный запрет на въезд иностранных туристов из внушительного списка стран, затем в 2021 году введена система квот, которые менялись в зависимости от эпидемиологической ситуации (в среднем от 3 до 5 тыс. человек в день). В 2022 году квоты пересматривались несколько раз — от 3,5 тыс. человек в день в марте до 50 тыс. человек к августу.

По данным Национальной туристической организации Японии, в 2020 году показатель числа въехавших иностранцев снизился до 4 млн человек, а в 2021 году и вовсе составил 245 тыс. В структуру сферы вернулась тенденция к преобладанию выехавших за рубеж с туристическими целям японцев над въехавшими иностранцами, которая была переломлена в 2015-м.

На реабилитацию и поддержку отрасли была направлена программа развития внутреннего туризма Go To Travel, которая при первичном запуске в 2020 году подверглась критике за способствование распространению коронавируса и так и не смогла в полном объёме компенсировать отток иностранных туристов.

Постепенное смягчение правил въезда в страну в 2021 году началось с бизнес-сообщества. Большая часть рабочих поездок коммерсантов носила краткосрочный характер и не позволяла тратить значительное время на пребывание в длительном карантине. Однако наиболее явные послабления появились лишь ближе к концу 2021 — началу 2022 года при правительстве Ф. Кисиды.

Снова открывается
В конце 2021 года в японском политическом истеблишменте активно обсуждались меры по открытию страны и постепенному снятию ковидных ограничений. Сначала бизнес-круги, а затем и простые туристы получили возможность свободнее перемещаться через границу. Политика кабинета Кисиды на смягчение ранее действовавших ограничений во многом опиралась на данные по уровню вакцинации внутри самой Японии и в странах-партнёрах. К постепенному открытию подталкивала необходимость выравнивания экономической ситуации в стране, существенно пострадавшей от коронавируса.

После прошедших в июле 2022 года выборов в верхнюю палату парламента Японии, на которых правящая коалиция во главе с Либерально-демократической партией одержала победу и подтвердила наличие необходимого большинства, премьер-министр Кисида получил возможность для разработки и реализации нового курса. Национальные СМИ, в частности, отмечали, что проработка мер по открытию границ — одна из ключевых задач сформированного в августе 2022 года состава кабинета министров Японии.

Правительством было принято решение об отмене действия квоты в 50 тыс. иностранцев в день и введении свободного въезда с 11 октября 2022 года. Требование о проведении ПЦР-тестов при въезде было исключено, кроме туристов, у которых будут присутствовать симптомы заболевания. Въезжающих обязали предъявлять сертификат о трёхкратной вакцинации одобренными препаратами либо ПЦР-тест, сделанный за 72 часа до выезда из пункта отправления. Возобновилось действие безвизового режима с теми странами, с которыми он действовал до марта 2020 года.

Как заявил Кисида, в результате принятых мер японское правительство надеется оживить национальную экономику. Но, как отмечают эксперты, пока рано говорить о скором восстановлении доковидных туристических потоков в Японию.

Обмен колкостями
На фоне снятия ряда ковидных ограничений приоткрывается Япония и для российских туристов. Информация об этом появилась в конце мая 2022 года на сайте консульского отдела японского посольства. Правда, туристические агентства поспешили предупредить, что есть несколько нюансов, среди которых — невозможность посетить страну с туристическими целями отдельно от организованной группы и отсутствие прямых перелётов, вызванное как последствиями пандемии COVID-19, так и японскими санкциями в отношении РФ.

В данный момент отношения Москвы и Токио далеки от того уровня, которого удалось достичь годами ранее. В 2017-м в рамках двустороннего диалога Япония упростила визовый режим для граждан РФ и сняла требование наличия приглашения принимающей стороны. Это требование зачастую осложняло процесс сбора пакета документов на визу для желающих посетить Японию с туристическими целями. В 2019 году появилась информация об обсуждении возможности серьёзного упрощения визового режима между двумя странами.

Обострение геополитической ситуации привело к ухудшению российско-японского взаимодействия. Токио вслед за странами Запада, с которыми себя ассоциирует, ввёл, в том числе визовые санкции в отношении отдельных российских частных лиц и чиновников. Москва, в свою очередь, объявила о прекращении безвизовых поездок японских граждан на южные Курильские острова и выходе из диалога о совместной хозяйственной деятельности в этом регионе.