ЮРИЙ ЖДАНОВ: «ПОЛИЦИЯ БУДУЩЕГО ― ЭТО ДРУГИЕ МОЗГИ, ИНТЕЛЛЕКТ И МЕНТАЛЬНОСТЬ»

Дата: 
15 марта 2019
Журнал №: 

По инициативе российской секции Международной полицейской ассоциации (МПА), объединяющей в своих рядах более полумиллиона представителей из 69 стран, в Москвесостоялось первое заседание Международного полицейского клуба. Президент Всероссийской полицейской ассоциации, генерал-лейтенант МВД доктор юридических наук Юрий Жданов о направлениях работы, взаимодействии с иностранными партнёрами и перспективах развития.

Текст: Николай Кузнецов, Дмитрий Сурмило
Фото: Илья Стариков и из личного архива Юрия Жданова

Эмблема Международной полицейской ассоциации (МПА)

― Юрий Николаевич, какие цели и задачи Вы ставите перед собой на столь важном и ответственном посту?
― Этот вопрос я задавал себе прежде, чем согла­ситься на предложение моих коллег возглавить российскую секцию МПА, авторитет которой высок по всему миру. Созданная в 1950 году по­лицейскими из Великобритании, за время свое­го существования МПА накопила значительный опыт. Сегодня это неправительственная организация с консультативным статусом Special при экономическом и социальном Совете ООН, Совете Европы и организации Американских государств, поддерживающая рабочие отно­шения с ЮНЕСКО и Интерполом.

Российская секция создана в 1992 году со­трудниками милиции и объединяет региональ­ные организации в 72 субъектах страны. Не всё лучшее из зарубежной практики внедрялось в деятельность российских правоохранителей. После тщательного и системного изучения структуры других секций, их состава, возмож­ностей и опыта взаимодействия, я сделал неуте­шительный вывод ― пока наш уровень, мягко говоря, не слишком высок, и ситуацию надо менять кардинально, чтобы организация полу­чила иное звучание.

Конечно, новая должность ― некое испы­тание и для меня самого, поскольку структура, которую мне доверили, в нынешнем своём виде находится отнюдь не на подъёме. При прежнем руководстве в течение 25 лет упор делался на участии в зарубежных мероприя­тиях ― конференциях, семинарах, выставках, при этом упускалась объёмная и важная часть работы внутри страны. Уверен, без резкого увеличения численности организации, без привлечения здоровых сил достойно представлять Россию на международном уровне невозможно.

И. Кожевников, И. Шилов, Ю. Жданов и С. Степашин

В этой связи было важным, что моё пред­ложение возглавить наблюдательный совет ВПА принял генерал-полковник Сергей Степа­шин, в недавнем прошлом председатель пра­вительства России. Благодаря его авторитету как в России, так на международной арене, планируем сделать много полезного для ас­социации, а она признана и Советом Европы, и ООН, и Интерполом. Кстати, первую в истории полиции встречу 44 министров внутренних дел государств ― членов Совета Европы мы про­вели в 1998 году. Тогда Сергей Вадимович был министром внутренних дел, а я ― начальником Московской академии МВД.

В состав совета вошли также председатель СК РФ генерал юстиции Александр Бастрыкин, который встретился с руководством ассоциа­ции и, вспоминая свою молодость оперативного сотрудника МВД, поддержал нашу деятельность и дал много дельных советов. Сейчас мы гото­вим к подписанию соглашение о совместной деятельности.

Наблюдательный совет будет действовать в рамках положения, которое дорабатывается. В ряду основных задач ― контроль за нашей деятельностью, которая должна соответствовать нормативно-правовым актам и не нарушать российское законодательство. Это некая форма доверия к нам со стороны профессионалов, которые, как планируется, будут принимать участие в различных заседаниях по вопросам жизнедеятельности организации. Недавно мы прошли проверку Минюста и прокуратуры ЦАО и благодарны коллегам за конструктивные замечания и предложения.

Через работу в регионах, взаимодействие с руководителями субъектов РФ, губернатор­ским корпусом Всероссийская полицейская ас­социация должна стать востребованным инсти­тутом гражданского общества, содействовать диалогу с населением, влиять на позитивное отношение к службе в органах внутренних дел, к ветеранам, к тем, кто получил увечья, честно выполняя служебные обязанности.

Вижу роль ассоциации и как серьёзного экс­пертного центра. Мы приступили к созданию отдельного экспертного совета, пригласили в него выдающихся учёных и практиков в сфе­ре юриспруденции, экономики, международ­ных отношений, информационных и иных тех­нологий, которые могли бы на международном уровне представлять экспертное сообщество в правоохранительной деятельности.

А. Куликов

Уже в должности президента ВПА мне до­велось участвовать в работе Всемирного по­лицейского конгресса в Роттердаме вместе с одним из моих заместителей, Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федера­ции Владимиром Каламановым. Он возглавлял Федеральную миграционную службу, а у нас отвечает за дальнее зарубежье. Опытный дипломат, он достойно представил позицию России на столь солидном профессиональном форуме. Первоначально организаторы не стали рассматривать десятки вопросов, в том числе часть тех, которые были подготовлены нашими экспертами. Разобравшись в содер­жании, мы отказались от ряда своих предло­жений, пересмотрели повестку и изменили ход ведения мероприятия. Мы заявили, что Россия теперь будет разговаривать на многих иностранных языках.

Другой Чрезвычайный и Полномочный По­сол Российской Федерации, известный политик Александр Вешняков отвечает в ассоциации за страны ближнего зарубежья. Он знаком с пре­зидентами ряда стран лучше, чем кто-либо. Работают в организации и бывшие руководите­ли Национального центрального бюро Интер­пола, сотрудники генеральной прокуратуры, министерства внутренних дел. Неслучайно, что экспертный совет я попросил возглавить бывшего министра внутренних дел генерала армии Анатолия Куликова, а руководитель вете­ранской организации МВД генерал-полковник Иван Шилов является членом наблюдательного совета.

Если говорить о трёх основных столпах, на которых держится организация, то первое направление ― это экспертный уровень, то есть проведение конференций, тематических круглых столов. Идея позаимствована у Ев­гения Примакова, учителя и наставника, под руководством которого я трудился долгие годы. Раз в году он собирал в рамках заседаний «Мер­курий-клуба» экспертов торгово-промышлен­ной палаты, членов правительства, политиков и выступал с ежегодным докладом об эконо­мическом положении России и перспективах её развития. В нашем случае за основу анализа будет взят срез полиции, причём полиции бу­дущего. Именно так называется и наша с со­ветником министра внутренних дел доктором юридических наук генерал-майором Владими­ром Овчинским книга, которая недавно вышла в свет. Этой теме мы посвятили и первое за­седание международного полицейского клуба, мини-прообраз «Меркурий-клуба».

В. Платонов, А. Рыбас, Н. Попов

На научно-практической конференции за­рубежным экспертам, а это ― полицейские и военные атташе, которые аккредитованы в Москве и работают в посольствах своих стран, был представлен уникальный проект ― центр кибербезопасности Сбербанка.

Второе направление ― занятия спортом и специальная подготовка. Мы будем делать всё для активного развития служебно-прикладных видов спорта. В частности, впервые выставим свою команду на ежегодных апрельских со­ревнованиях среди полиции и армии по дзюдо. От нас будут участвовать 10 спортсменов, все они профессионалы, и надеемся, что удастся побороться за призовое место.

Третье направление ― полицейский туризм, в рамках которого проводим соответствующие встречи, переговоры. С представителями полиции Испании договорились, что попробуем улучшить наше взаимодействие по диплома­тическим каналам, думаю, что причина сбоя в контактах ― человеческий фактор.

По словам их руководителя управления по борьбе с терроризмом и организованной пре­ступностью, российская мафия — до сих пор не пустые слова, а агрессивный сплочённый коллектив, который действует на террито­рии Испании. Бороться с таким злом можно только вместе ― через своевременный обмен оперативной информацией, быстрое принятие решения и согласование на уровне различных ведомств ― генеральной прокуратуры, след­ственного комитета, министерства внутренних дел, Росгвардии. Будущее за таким тесным международным сотрудничеством.

― Чьи наработки, по-вашему, наиболее эф­фективны? Что заинтересовало?
― Для России, на мой взгляд, полезен опыт Ве­ликобритании, Германии, Австрии, Италии, Франции. Постараемся поэтапно внедрять луч­шие практики европейских коллег. Так, встреча с руководством баварской секции МПА, кото­рая объединяет только действующих и бывших полицейских, помогла скорректировать планы по более активному изучению немецкого опыта развития ассоциации.

В центрах по подготовке национальных полицейских ассоциаций наши партнёры охотно делятся методами взаимодействия между различными структурами полиции по противодействию терроризму. Например, на немецкой базе полицейских, в том числе и на­ших специалистов готовили к действиям в ус­ловиях проведения крупных международных соревнований, характеризующихся большим скоплением людей. Серьёзное внимание уде­ляется изучению новых видов преступлений и борьбы с ними ― в области киберпреступно­сти, в сфере высоких технологий, в банковской сфере по защите от мошенников.

Кроме того, если расследуется дело, с кото­рым ваше подразделение никогда не сталкива­лось на практике, и нет представления, как подступиться к его раскрытию, можно направить запрос в МПА, а она содействует установлению контактов с профильными экспертами из лю­бой страны ― членами ассоциации, которые могут предоставить свои наработки.

И. Шилов

― МПА будет заниматься повышением имид­жа полицейских и доверия к ним со сторо­ны граждан. В связи с этим Вы упомянули проект «Полиция будущего». В чём его осо­бенности?
― Если говорить об имидже полиции, то здесь мало хорошего. Правоохранителям по-прежнему нужно завоёвывать авторитет, совершенствоваться. В наших структурах не место тем, кто готов ради собственной выгоды «договариваться» с законом. А это ― один из основных мотивов, по которым человек на­девает полицейскую форму.

Увы, полиция нередко играет роль крыши для различных криминальных и около­криминальных структур, выступает инстру­ментом межклановых разборок, покрывает экономические преступления. Речь не о всей правоохранительной системе, естественно. Но те, кто встаёт на преступный путь, прикрываясь формой, подрывают веру граждан в честность служителей закона, наносят серьёзный удар по авторитету и имиджу органов правопорядка в целом.

Как ни печально, заслон таким людям поста­вить практически невозможно. Ни детекторы лжи, ни существующий порядок отбора кадров не соответствуют современным требовани­ям и не отвечают вызовам и угрозам XXI века. В полицию по-прежнему «протискиваются» стяжатели, воры, негодяи и мерзавцы. Их на­много меньше, чем порядочных специалистов, но именно из-за них ругают МВД. Понятно, что полиция ― это срез нашего общества, которое тоже нуждается в оздоровлении.

Можно, наверное, как-то влиять на форми­рование кадрового состава полиции, но мы лишь в начале пути. Несколько лет назад Рашид Нургалиев, будучи министром внутренних дел, сказал, что покончил с коррупцией в МВД. Однако это невозможно, потому что корруп­ция процветает в самом обществе. Да, с ней борются, да, за это сажают, но наличие статьи уголовного кодекса мало кого останавливает.

Полиция будущего ― это другие мозги, дру­гие интеллект и ментальность, другой уровень развития и оснащения. Необходимо широко использовать опыт обучения в лучших бизнес-школах, которые могут дать намного больше, чем специалисты по борьбе с экономическими преступлениями, чем все полицейские вузы, вместе взятые. Требуется не только знать нор­мативные документы, но и понимать современные методы ведения бизнеса, изучать все­возможные схемы сделок, уметь разбираться в структуре финансовых потоков, финансовых инструментах и особенностях налогообло­жения, знать основы внешнеэкономической деятельности и тенденции на международных рынках. Всегда надо смотреть на перспекти­ву. С появлением новых отраслей экономики, новых видов деятельности в бизнесе будут появляться и новые криминальные схемы. Уметь предугадывать их или стараться принимать превентивные меры для борьбы с ними ― наша прямая задача. И тогда ни у кого не появится желания жаловаться президенту, что полиция и иные правоохранительные органы «кошма­рят» бизнес.

Г. Рапота, С. Степашин, Ю. Жданов

Имидж полиции нужно зарабатывать каж­дый день и помнить ― разрушается он за секун­ду. В администрации президента поддерживают наше стремление объединить на базе ассо­циации действующих, бывших сотрудников, ветеранов, экспертное сообщество, создав тем самым некий срез гражданского общества. Используя опыт профессионалов, мы дадим им возможность реализовать свои опыт и знания, которые направим на выработку предложений по улучшению всех направлений работы ми­нистерства. Будут с нами считаться или нет, зависит от того, насколько квалифицированно у нас получится это сделать.

― В Ваших планах создание под эгидой Все­российской полицейской ассоциации струк­тур, которые займутся частной охраной, кол­лекторской и детективной деятельностью…
― Ряд таких организаций создан. Наверное, са­мое сложное ― привлечь к работе специалистов, которые намного умнее тех, кто совершает пре­ступления, а порой ― и тех, кто ныне служит в органах внутренних дел. Профессионалы вы­мывались из МВД много лет ― в силу возраста, в ходе смены министров. Когда я возглавлял Академию МВД, за четыре года сменилось че­тыре министра. Вот какая была кадровая че­харда. Нужен более взвешенный и системный подход. То, что нынешний министр Владимир Колокольцев работает на этой должности много лет, позволяет обеспечивать определённую стабильность.

Ассоциация сконцентрирована на том, что­бы помогать правоохранительным органам в расследовании и раскрытии преступлений. Подчас не так важно, кто у кого, условно говоря, украл портянки. Важнее, кто вывел деньги за рубеж, какие суммы, по каким схемам ― вот что необходимо решать совместно с иностран­ными коллегами и их экспертами и совместно ставить таким действиям мощный заслон.

Сегодня, конечно же, волнует киберпреступ­ность, безопасность в сфере искусственного интеллекта, беспокоит, как будут двигаться машины без водителей, кто будет отвечать за дорожно-транспортные происшествия с уча­стием таких самоуправляемых авто… Данные проблемы пока не урегулированы законом, и по этой причине над ними вплотную рабо­тают в разных странах. Полагаю, ответ будет найден в ближайшее время. Юриспруденция должна не только поспевать за технологически­ми новинками, но и опережать их появление рамочными законами. У меня на этот счёт от­вет один ― необходимо, чтобы закон и человек были всегда над искусственным интеллектом, а не наоборот.

Через ваш журнал, через использование ваших возможностей можно и нужно широко пропагандировать поднятые вопросы. Это важ­но для государства, для общества, для каждого гражданина.