НАТО КАК ИНСТРУМЕНТ ГЕОПОЛИТИЧЕСКОГО ПРОТИВОБОРСТВА США

Дата: 
01 июля 2021
Журнал №: 
Рубрика: 

В этом году военно-политический блок НАТО отмечает 72-ю годовщину со дня своего основания. Согласно декларируемым целям альянс создавали для обеспечения стабильности и сохранения мира в Европе, но сейчас на его счету бомбардировки Югославии, вторжение в Ирак, военная операция по разгрому Ливии, участие в афганской кампании...

Текст: Сергей Ермаков

Кризис идентичности
Расходы натовских стран на оборону неуклонно растут и уже перешагнули отметку в один трлн долларов, что больше половины объёма общемировых оборонных расходов. Только за период с 2014 по 2020 год европейские союзники, по признанию генерального секретаря НАТО Й. Столтенберга, увеличили финансирование военной сферы на 190 млрд долларов. Самый мощный в мире военный альянс стал инструментом США и их союзников в продвижении собственных интересов в различных регионах мира. Основной угрозой НАТО объявлена Россия, а новой миссией организации стало сдерживание нашей страны.

Сегодня Североатлантический союз переживает сложные времена и сталкивается с внутренними противоречиями. Западные «демократические» ценности, которые блок пытается навязать остальному миру, подвергаются сомнениям, но альянс отчаянно стремится сохранить свой вес на политической арене.

Несмотря на пропагандистские заявления официальных лиц НАТО, что это «самый долговременный и успешный союз в истории», в западных экспертных кругах вынуждены признать наличие «кризиса идентичности» блока, проявляющегося в его неспособности адекватно отвечать на комплекс современных угроз и вызовов безопасности. При этом натовские эксперты обращают внимание на так называемый парадокс Столтенберга: декларативные заявления об «укреплении военной мощи и боеготовности НАТО» сопровождаются признанием противоречий между союзниками по широкому спектру вопросов.

Договорённость о запуске перспективного аналитического проекта о будущем организации достигнута на Лондонском саммите (2019). В соответствии с его решениями Столтенберг положил начало инициативе «НАТО-2030». Амбициозная повестка дня для альянса должна воплотиться в новую Стратегическую концепцию в конце текущего года. По словам заместителя генерального секретаря НАТО М. Джоанэ, в числе основных приоритетов блока — укрепление трансатлантического единства; расширение натовской концепции обороны и безопасности; защита основанного на правилах (определяемых Западом) международного порядка.

Аналитические усилия натовцев во многом сосредоточены на концептуальном разрешении проблемы кризиса идентичности, решение которой невозможно без укрепления политической солидарности союзников, сохранения приверженности идеологическим основам и ценностям, согласования стратегических целей и задач на среднесрочную и долгосрочную перспективы.

Успокоительное для союзников
Как подчеркнул бывший постоянный представитель США в НАТО Н. Бёрнс, разногласия между американцами и европейцами всегда были, но никогда ранее не затрагивали сущностных основ трансатлантической безопасности. Сомнения в приверженности Соединённых Штатов своим обязательствам, которые посеял Трамп, способны привести к «фрагментации альянса». Кризис доверия союзников к США создал предпосылки для развития центробежных тенденций в блоке, осложнения взаимоотношений НАТО с ЕС в случае реализации планов достижения «европейской автономии».

Дж. Байден попытался заверить союзников в том, что приверженность Америки Североатлантическому альянсу и принципам коллективной обороны, закреплённых в 5-й статье Вашингтонского договора, тверда как и прежде. Первый телефонный звонок Л. Остина в качестве министра обороны  США был сделан именно генеральному секретарю НАТО, а госсекретарь Э. Блинкен лично приехал в марте этого года в Брюссель на встречу с коллегами из натовских государств. Всё это должно было успокоить европейцев, встревоженных тем, что Соединённые Штаты могут потерять интерес к европейским делам.

Выступая на последней Мюнхенской конференции по безопасности, Байден подтвердил, что участие США в альянсе является краеугольным камнем для общей обороны трансатлантического сообщества. Он пообещал «возродить дух» западных альянсов, подчеркнув, что Америка и трансатлантические отношения вернулись. В заявлении, подготовленном по итогам встречи натовских министров иностранных дел в Брюсселе 23—24 марта 2021 года, в частности, указывалось на центральную роль Североатлантического альянса в укреплении трансатлантической связи между Европой и Северной Америкой.

Изменение тона США не означает, что будут радикально пересмотрены выдвинутые при Трампе требования о реформе НАТО и более справедливом разделении финансового бремени. Соединённые Штаты продолжат подталкивать союзников к дополнительным расходам на подготовку к более эффективному обеспечению коллективной безопасности.

В «Промежуточных стратегических наставлениях по национальной безопасности», обнародованных Белым домом 4 марта 2021 года, конкуренция ведущих держав выделена в качестве определяющего фактора для выработки внешнеполитического курса Соединённых Штатов на обозримую перспективу. В американских политикоформирующих и экспертно-аналитических кругах сложился межпартийный консенсус по поводу долгосрочного характера геополитического противостояния США с Китаем и Россией. С учётом решения этой главной задачи американское руководство намерено модернизировать НАТО. Американские стратеги полагают, что контролируемые ими «демократические союзы» позволят им выступить единым фронтом, выработать общее видение и объединить силы для установления выгодных им международных правил и привлечения к ответственности Китая и России.

Во многом с необходимостью высвобождения ресурсов для противодействия геополитическим противникам связано и решение США и НАТО о выводе войск из Афганистана и прекращении «бесконечных войн».

Любой ценой
По оценкам ряда западных экспертов, в долгосрочной перспективе Североатлантический альянс будет сталкиваться с экзистенциальными проблемами, поскольку ему всё сложнее сохранить свою актуальность для США, а именно они остаются его доминирующей и системообразующей силой.

Европейские аналитики полагают, что современный вызов идентичности альянса и осложнение трансатлантических отношений связаны не столько с противоречивой по отношению к НАТО риторикой Трампа, сколько с неизбежной «геостратегической переориентацией» Соединённых Штатов на противодействие Китаю. Поэтому для сохранения своей полезности и актуальности альянсу, как считают в западных экспертно-аналитических кругах, необходимо кардинально изменить собственную географическую ориентацию.

Серьёзная проблема для НАТО и американского участия в обороне Европы заключается в фундаментальном сдвиге баланса сил между основными геополитическими игроками, в изменении интересов американских политикоформирующих кругов. Китай воспринимается на Западе как быстрорастущая держава с мощной экономикой и расширяющимися военными и политическими возможностями. Поэтому Пекин становится главным соперником для Вашингтона в Тихоокеанском регионе и на глобальном уровне. По мнению бывшего президента Федеральной академии по вопросам политики безопасности Германии, а ныне специального представителя директора по политическим вопросам Министерства обороны ФРГ Карла-Хайнца Кампа, у НАТО есть шанс сохранить свою значимость для Соединённых Штатов в том случае, если она будет способствовать сдерживанию глобальных амбиций Китая и предотвращению замены Пекином западного миропорядка своей концепцией международных отношений.

Вовлечение альянса в дела Азиатско-Тихоокеанского региона, как считают западные специалисты, возможно на разных уровнях: от активного слежения за развитием военно-политической обстановки и укрепления взаимодействия со странами-партнёрами в этом регионе (Австралией, Новой Зеландией, Японией и Южной Кореей) до принятия натовскими государствами обязательств по выделению сил и средств для сдерживания противников на азиатском направлении. Поскольку США остаются единственным членом альянса, обладающим значительными возможностями для проецирования силы в АТР, то европейцам необходимо проявлять больше военной активности в своём регионе, чтобы высвободить американские военные ресурсы для размещения в Азии.

В долгосрочной перспективе ведущим европейским членам НАТО, скорее всего, придётся готовиться к действиям в Азиатско-Тихоокеанском регионе, где будет основная конкуренция за международное лидерство. По мнению Кампа, это соответствовало бы интересам и США, и НАТО, и Евросоюза, стремящегося стать полноценным глобальным игроком.

Подобные соображения отражают настрой военно-политических кругов европейских стран на сохранение любой ценой «трансатлантической связки» под руководством Соединённых Штатов.

«НАТО-2030: вместе в новую эру»
В докладе «НАТО-2030: вместе в новую эру», подготовленном в рамках инициативы Столтенберга, намечено значительно расширить круг задач блока в сфере коллективной обороны и безопасности. Трансформация Североатлантического альянса должна проходить с учётом приоритетности эффективного ведения соперничества с великими державами в лице РФ, а теперь ещё и КНР. Двухвекторный подход по отношению к России предусматривает оказание на неё силового давления при декларировании готовности к диалогу на натовских условиях.

На китайском направлении действовать предлагается более избирательно и осторожно, концентрируя усилия на наращивании «стрессоустойчивости», поддержании технологического превосходства и устранении критических слабостей. Одновременно не исключается возможность конструктивного диалога с Пекином.

В целях противодействия «российской и китайской угрозам» в рамках Совместного подразделения НАТО по разведке и безопасности намечено создание отдела по анализу российско-китайского взаимодействия, который будет регулярно отчитываться перед Североатлантическим советом. При разработке стратегии альянса на Юге рекомендуется учитывать растущее влияние Москвы и Пекина, в связи с чем укреплять натовскую южную сеть объектов и Объединённое командование НАТО в Неаполе.

Борьба с международным терроризмом интегрируется в список основных задач альянса, которому предстоит поддерживать режим контроля над вооружениями при сохранении «эффективного ядерного сдерживания» и расширении совместных ядерных миссий.

Большое значение уделено укреплению сотрудничества НАТО с ЕС. По мнению экспертов, скоординированные действия этих организаций способны усилить давление на Россию и Китай, укрепить позиции союзников на Юге, оказать позитивное влияние на развитие трансатлантического партнёрства. В ближайшей перспективе должен появиться глобальный план по расширению и более активному использованию партнёрских отношений с государствами, не являющимися членами НАТО.

В связи с этим следует обратить внимание на предложение бывшего заместителя генсека НАТО А. Вершбоу по активизации натовской деятельности на постсоветском пространстве, где первыми «в списке», конечно же, стоят Украина и Грузия. Цель — укрепление потенциала постсоветских государств в противостоянии с Москвой.

Предлагают американские аналитики и расширение программ глобального партнёрства НАТО, прежде всего ориентированных на взаимодействие со странами Индо-Тихоокеанского региона, что должно помочь Североатлантическому союзу быстрее адаптироваться к противостоянию с Китаем, тем самым повысить ценность альянса для США и укрепить трансатлантические связи.

Признавая рост нетрадиционных угроз безопасности (в том числе пандемий, климатических изменений и т. п.), американские аналитики прогнозируют значительное увеличение в будущем масштабов их негативного влияния на стабильность союзников. Под предлогом борьбы с коронавирусом и необходимостью повышения потенциала по реагированию на подобные ЧС, пакет мер, направленных на укрепление устойчивости альянса, вырабатывается в рамках политики противодействия России и Китаю.

Наступательные «киберамбиции»
Руководство НАТО активизирует усилия по наращиванию наступательных возможностей в кибернетическом пространстве, ссылаясь на необходимость повышения уровня защищённости стран — членов альянса от киберугроз. В плановом порядке Североатлантический союз разрабатывает нормативно-правовые документы и процедуры, регулирующие ведение противоборства в киберпространстве, а также создаёт и совершенствует соответствующие командные структуры блока.

Основной движущей силой продвижения в НАТО идеи превентивных наступательных действий в киберпространстве являются Соединённые Штаты. По признанию экспертов Кибернетического командования США, они намерены активно применять «наступательную оборону» в области обеспечения кибербезопасности, подразумевающую нанесение упреждающих ударов. Подобные превентивные меры должны нейтрализовать опасную деятельность противника, прежде чем она нанесёт ущерб потенциалу Соединённых Штатов и их союзников. Положения американской киберстратегии (2018) также подразумевают создание национальных и коалиционных формирований киберспециалистов, способных наносить упреждающие удары по инфраструктуре противника.

О планах развития наступательного потенциала альянса в киберсфере открыто заявил Й. Столтенберг на Лондонской конференции по кибербезопасности в мае 2019 года. Он подчеркнул, что Североатлантический союз в новых условиях не может оставаться исключительно оборонительной структурой и в ответ на киберугрозы будет принимать жёсткие превентивные меры, в том числе наступательного характера.

В контексте усилий по объединению кибернетических потенциалов государств — членов альянса в 2018 году создан Центр киберопераций, который должен достичь полной боевой готовности к 2023 году. Однако, как отмечают западные специалисты, натовцам потребуется длительное время и значительные усилия, чтобы обеспечить необходимый уровень координации действий союзников в ходе совместных киберопераций. Для отработки методов и приёмов проведения наступательных и оборонительных действий в киберсфере НАТО активизирует проведение учений, тренировок и научно-практических мероприятий.

Решение задачи по повышению эффективности операций в киберпространстве руководство альянса видит в развитии широкого партнёрства с Европейским союзом, углублении сотрудничества с промышленными кругами. В частности, в рамках программы отраслевого киберпартнёрства Североатлантический союз взаимодействует с ведущими западными компаниями ИТ-сферы, такими как Lockheed Martin Corporation, Thales Group, Microsoft , Google, Palantir и др.

В последние годы НАТО и ЕС заметно активизировали взаимодействие в киберпространстве. По словам помощника генсекретаря НАТО по новым вызовам безопасности А. Миссироли, две организации ведут интенсивный обмен информацией, налажено взаимодействие между группами реагирования на киберинциденты, расширено взаимное участие в учениях и совместной исследовательской деятельности в киберсфере. Как ожидается, партнёрство с ЕС позволит НАТО значительно повысить свои наступательные кибернетические возможности.

Таким образом, НАТО вслед за США переходит к подготовке наступательных действий в киберпространстве. Однако, не обладая собственными кибернетическими возможностями, Североатлантический альянс планирует сконцентрироваться на вопросах координации и общего руководства проведением киберопераций.

Космические амбиции
Североатлантический альянс, стимулируемый Вашингтоном, в декабре 2019 года признал космос сферой вооружённой борьбы наряду с земной поверхностью, воздушным, морским и киберпространством. Решения последовали примерно через год после появления в США космических сил как отдельного вида ВС. Сейчас полным ходом идёт создание космического центра НАТО на авиабазе ВВС США в Рамштайне (Германия), который будет объединён с Союзным воздушным командованием альянса.

По словам Столтенберга, организация не собирается милитаризировать космическое пространство, а будет использовать его для размещения обеспечивающих систем: наблюдения, разведки, метеопрогнозов, связи и навигации. Однако под давлением США движение в сторону создания космического оружия, судя по всему, дело времени. Такое будущее блока видит, в частности, премьер-министр Великобритании Б. Джонсон. На орбите Земли находится около 2400 спутников, 60 % которых принадлежат 30 странам НАТО или компаниям, расположенным на их территории.

Для обеспечения безопасности космических систем Соединённые Штаты предлагают европейским союзникам поэтапно разработать стратегию НАТО сдерживания в космосе. Планируется использовать возможности коммерческого сектора, а также внести соответствующие изменения в процесс планирования.

В связи с объявлением космоса сферой вооружённой борьбы в НАТО планируется реформа профессиональной подготовки кадров. Предполагается определить потребность в «космическом» персонале в соответствующих структурах блока и его членов. На начальных этапах подготовку специалистов намечено осуществлять на расширенной базе ведущих космических держав альянса. В данном контексте одна из важнейших проблем — согласование образовательных стандартов отдельных стран с общенатовскими.

В докладе «НАТО-2030: вместе в новую эру» Североатлантическому альянсу предлагается стать форумом для обсуждения вопросов безопасности в космическом пространстве, включить космические элементы в процесс планирования с целью их устойчивости к ударам противника, обеспечить свободный доступ на орбиту и использование космического пространства в мирных целях, поддерживать диалог блока с частным сектором для разделения финансового бремени НИОКР в сфере средств космического базирования.

Таким образом, под давлением США Североатлантический альянс расширяет космическую деятельность. Несмотря на заявления руководства НАТО о немилитаризации космоса, документы и программы ведущих натовских стран — Соединённых Штатов, Франции, Великобритании, говорят о подготовке к выведению на орбиту оружия и его использованию. За счёт расширения сотрудничества с Евросоюзом американская сторона предполагает усиливать космический потенциал блока более быстрыми темпами и вовлечь страны ЕС, не являющиеся членами НАТО, в противостояние с Москвой и Пекином.

Мир меняется
Рекомендации западного экспертного сообщества по адаптации НАТО предполагают укрепление политической составляющей альянса, в том числе расширение его функций по борьбе с нетрадиционными угрозами безопасности, но не затрагивают главной задачи, связанной с коллективной обороной, которая остаётся неизменной. По всей видимости, аналитические усилия в рамках подготовки новой стратегической концепции НАТО направлены в большей степени на поиск путей преодоления центробежных тенденций, накопившихся в альянсе за последнее время из-за различий в восприятии угроз и интересов безопасности странами-участницами.

Большинство современных вызовов признаются альянсом в качестве внешних угроз, обуслов ленных«вредоносной» деятельностью Москвы и Пекина. В действительности же они проявляются внутри блока в виде роста праворадикальных движений, кризиса национальной идентичности в европейских странах, расовых противоречий в США, геоэкономической уязвимости, связанной с кризисом либеральной модели экономического развития, очевидных разрывов социальной и социально-политической связанности, в сбоях логистических цепочек.

К такому развитию событий ни США, ни их европейские союзники по НАТО не готовы. Мир кардинально меняется. Возникают пространства, контролируемые коалицией или одной страной, притом что взаимопроникаемость остаётся высокой. Складывающаяся многополярность представляет для Соединённых Штатов опасный вызов геоэкономической гибридности. И проблему эту они намерены решать за счёт расширения своих внешнеполитических и внешнеэкономических возможностей, опираясь на союзнические объединения, отстаивающие западные либерально-демократические ценности.

Попытки Вашингтона утвердить моральное превосходство натовцев над геополитическими оппонентами не могут не настораживать. Подобные усилия ведут к переходу противостояния на цивилизационный уровень. Под предлогом преодоления кризиса идентичности Запада и объединения «демократий» нынешняя американская администрация фактически готовит новый крестовый поход «псевдодемократий» во главе с США и НАТО против «псевдоавтократий», к которым причисляет своих основных противников. В таких условиях американцы будут продвигать для Североатлантического альянса глобальную повестку дня с антироссийским и во многом с антикитайским акцентом.